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德國“棄煤”操作引爭議
來源: 中國能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2021-08-04
  2020年德國正式推出了競爭性招標(biāo)機(jī)制,引導(dǎo)德國用硬煤發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)能小于150兆瓦的小型褐煤電廠關(guān)停。德國政府將為選擇提前關(guān)停煤電的運(yùn)營商總計(jì)提供超過400億歐元補(bǔ)償。
  7月26日,德國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)BNA開啟第四輪硬煤發(fā)電“退役”競標(biāo),計(jì)劃退出產(chǎn)能433兆瓦,中標(biāo)的煤電廠預(yù)計(jì)將獲得來自德國政府的補(bǔ)償,但廠方需要在2023年前關(guān)停煤電設(shè)施。
  前兩輪招標(biāo)獲得“超額認(rèn)購”
  2019年7月,德國能源部首度公布了一系列煤電“退役”招投標(biāo)計(jì)劃,鼓勵(lì)硬煤發(fā)電運(yùn)營商積極參與,宣布德國將在2020年至2027年期間,為提前關(guān)停煤電設(shè)施的電力運(yùn)營商提供相應(yīng)賠償。截至目前,德國已完成三輪硬煤發(fā)電產(chǎn)能退出競標(biāo),總計(jì)有超過8吉瓦的煤電設(shè)施獲得了補(bǔ)償。
  據(jù)BNA透露,2020年底,德國能源部舉行的第一輪煤電退出競標(biāo)中,總計(jì)收到了11個(gè)煤電廠的投標(biāo)、總產(chǎn)能達(dá)4800兆瓦,占德國硬煤發(fā)電總產(chǎn)能的20%左右,超出了德國政府的預(yù)期。最終,每兆瓦發(fā)電量最高獲得了16.5萬歐元的補(bǔ)償。今年4月舉行的第二輪競標(biāo)情況類似,總計(jì)有1.5吉瓦煤電設(shè)施最終中標(biāo)。
  德國能源部長Peter Altmaier稱此前兩輪“超額認(rèn)購”的現(xiàn)象是“鼓舞人心”的信號。
  BNA稱,德國最新一輪硬煤發(fā)電退出招標(biāo)將涉及433兆瓦產(chǎn)能,最晚將在2022年1月公布開標(biāo)結(jié)果,中標(biāo)的煤電設(shè)施每兆瓦最高將獲得11.6萬歐元補(bǔ)償。
  關(guān)停新的、留下舊的惹爭議
  盡管德國硬煤發(fā)電運(yùn)營商對競標(biāo)退出機(jī)制反應(yīng)積極,但目前的中標(biāo)結(jié)果卻引發(fā)了一定爭議。在已經(jīng)完成的三次投標(biāo)中,多座2010年后建成的煤電設(shè)施“打敗”了建于1980年以前的老舊設(shè)施中標(biāo)。這意味著,相對較為環(huán)保、排放量較低的“新”煤電設(shè)施將在短期內(nèi)關(guān)停,但排放量更高的一批老舊煤電設(shè)施卻能夠得以保存。
  分析認(rèn)為,這一結(jié)果主要是德國能源部制定的競標(biāo)規(guī)則所致。按照規(guī)則,最終德國政府與煤電運(yùn)營商雙方商定的賠償價(jià)格與該煤電設(shè)施運(yùn)營商提出的要求以及二氧化碳排放量相關(guān),二氧化碳排放相對較低的煤電廠投標(biāo)通常能夠獲得更高的補(bǔ)償。與此同時(shí),由于德國政府已明確表示,將在2020年至2027年期間,逐步降低補(bǔ)償額度,2027年后,德國將不再為淘汰的煤電設(shè)施提供任何補(bǔ)償。在此情況下,投入相對更高的現(xiàn)代化煤電設(shè)施為拿到補(bǔ)償,不得不在最早時(shí)間內(nèi)開始競標(biāo)。
  據(jù)了解,在第三輪煤電退出招標(biāo)中,最終中標(biāo)的煤電設(shè)施平均每兆瓦獲得的補(bǔ)償約為10.2歐元左右,已大幅低于首輪招標(biāo),而這輪參與投標(biāo)的的煤電運(yùn)營商數(shù)量較此前也有所下降,獲得中標(biāo)的煤電總產(chǎn)能較德國政府計(jì)劃的退出產(chǎn)能低14%左右,這也是首次出現(xiàn)了認(rèn)購不足的現(xiàn)象。
  經(jīng)濟(jì)咨詢公司Frontier Economics對此評論稱,“尷尬的”規(guī)則導(dǎo)致了“矛盾的”結(jié)果,德國應(yīng)逐步修改競標(biāo)規(guī)則,以在未來的競標(biāo)中獲得更加合理且有利于環(huán)保的結(jié)果。
  高額補(bǔ)償被指“浪費(fèi)納稅人錢”
  據(jù)了解,雖然目前全球有許多國家都陸續(xù)出臺了“退煤”時(shí)間表,但僅有德國、荷蘭等少數(shù)幾個(gè)國家配套出臺了為煤電運(yùn)營商提前關(guān)停而提供補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。不過,對于為煤電運(yùn)營商提供高昂補(bǔ)償費(fèi)用的舉措,德國各方也仍有爭議。
  德國綠黨領(lǐng)導(dǎo)人Oliver Krischer指出,現(xiàn)在德國積極推動煤電退出的政策方向是值得歡迎的,然而,德國對于退出煤電的補(bǔ)償金額“本可以更低”。Oliver Krischer表示:“目前,德國電力市場本身對于煤電的需求就已經(jīng)很低,煤電資產(chǎn)本就是可以拋售的資產(chǎn),但因?yàn)檫@些煤電廠獲得了高額補(bǔ)償,現(xiàn)在反而讓其成為了積極的投資。”
  可再生能源開發(fā)商LichtBlick也表示:“煤電設(shè)施爭相退役對氣候來說雖是好事,但對于納稅人來說卻是壞事?!?/div>
  今年3月,歐盟甚至派出了調(diào)查組就德國煤炭退出補(bǔ)償這一事件進(jìn)行調(diào)查,試圖查清德國是否借此機(jī)會為該國電力企業(yè)提供大量資金支持。
  值得注意的是,盡管德國鼓勵(lì)煤電運(yùn)營商提前關(guān)停,但2020年德國仍在批準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目上馬。德國多家環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,雖然德國政府出臺了可再生能源發(fā)電目標(biāo),但2020年5月,德國還允許新建的Datteln 4煤電廠正式投入運(yùn)營,該煤電廠全生命周期碳排放量或達(dá)1000萬噸,這一操作很可能削弱德國的退煤力度。
  而對于“挺煤”方來說,德國目前的退煤進(jìn)程卻顯得“過快”。德國煤炭進(jìn)口商組織VDKi表示,今年上半年,德國硬煤發(fā)電量同比增長了1/3左右,在天然氣電以及可再生能源發(fā)電供給不足的情況下,快速淘汰硬煤發(fā)電可能將不利于維護(hù)德國能源安全。據(jù)了解,截至目前,德國電力供給中仍有約25%來自于煤電。