2020年，印度開放煤炭商業(yè)開采以來，總計有38個煤炭區(qū)塊進入了商業(yè)拍賣市場，其中僅有23個收到了投標，約有40%的煤炭區(qū)塊無人問津，私營或外資企業(yè)中標的煤炭區(qū)塊更是只有19個。印度曾經(jīng)引以為傲的煤炭領域改革效果遠不及預期。
日前，印度煤炭與礦業(yè)部部長Anil Kumar Jain宣布，2021年，國有企業(yè)印度煤炭公司將加大對可再生能源、鋁業(yè)等非煤領域的投資，為即將到來的能源轉(zhuǎn)型做好準備。事實上，2020年因新冠肺炎疫情蔓延，印度本土電力需求遭受“暴擊”，作為壟斷印度煤炭業(yè)數(shù)十年之久的國有企業(yè)，面對疲軟的能源需求，印度煤炭公司已不得不“另尋它路”。
敦促國有煤企引入多元化投資
Anil Kumar Jain表示，2021年印度政府將促使印度煤炭公司開啟“多元化”的投資模式，尤其要在非煤領域加大投資力度。“未來印度煤炭公司投資的主要方向?qū)⒉辉倬窒抻陂_采煤炭，以更好地為未來的轉(zhuǎn)型做準備。”
與此同時，印度煤炭公司也不會放棄煤炭業(yè)務。據(jù)Anil Kumar Jain介紹，目前，印度煤炭公司已制定了2.5萬億盧比（約合1.873億美元）的投資計劃，其中大部分資金將用于清潔煤炭技術(shù)研發(fā)等，剩余投資將用于增加煤炭產(chǎn)量。“印度政府目前也在制定新的礦業(yè)開采計劃，以便令印度煤炭公司的開礦工作更順利地進行。”
據(jù)了解，印度煤炭公司作為印度本土最大的煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占印度全國總產(chǎn)量的八成以上。近年來，為滿足印度日益增長的煤炭需求，該公司已采取多項舉措增加煤炭產(chǎn)量，但始終收效甚微。據(jù)印度煤炭公司主席Pramod Agarwal透露，在截至去年11月的2020-2021財年內(nèi)，該公司煤炭產(chǎn)量僅為3.34億噸，只完成了目標產(chǎn)量的一半左右。去年年初，印度煤炭公司曾制定生產(chǎn)計劃稱，這一財年的煤炭產(chǎn)量將達到6.5-6.6億噸，而在2023-2024財年期間，煤炭產(chǎn)量目標將進一步提升至10億噸。
然而，事與愿違，2020年，原本就受困于印度本土物流“不給力”、項目開發(fā)效率低下等問題的印度煤炭公司，又受到了新冠肺炎疫情的嚴重影響。據(jù)印度媒體PTI報道，受新冠肺炎疫情影響，印度煤炭需求持續(xù)走低，令印度煤炭公司倍感壓力。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次印度政府宣布擴大印度煤炭公司在非煤領域的投資，正是希望為該國有企業(yè)尋求新的收入來源。
國有企業(yè)現(xiàn)金流壓力倍增
另據(jù)PTI最新消息，去年以來，受新冠肺炎疫情影響，印度煤炭需求持續(xù)低迷，燃煤電廠的煤炭庫存已超過3700萬噸。消息人士指出，通常情況下印度要求煤炭庫存量能夠維持21天需求，然而去年的煤炭庫存量已達到平均23-24天的水平，印度煤炭公司更是因煤炭銷量不佳而現(xiàn)金流緊張。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，印度煤炭公司在2020-2021財年資本支出已超過800億盧比，按照這一速度，到這一財年結(jié)束，該公司全年資本支出將大幅超過此前制定的1000億盧比預算。PTI援引知情人士的話稱，在此情況下，印度政府只能最終提高印度煤炭公司本財年度預算至1300億盧比。
雖然印度政府一再出臺政策扶持煤炭產(chǎn)業(yè)，但似乎并沒有什么效果。在業(yè)內(nèi)人士看來，大量資金投入煤炭行業(yè)反而讓印度政府的投資面臨更高風險。早在去年10月，英國研究機構(gòu)就曾發(fā)布一項報告稱，印度煤炭公司、印度鐵路公司以及印度國家火電公司這三家印度國有企業(yè)，如果不改變投資現(xiàn)狀，未來10年內(nèi)，其總計超過90億美元的投資將面臨極高的風險。
英國帝國理工學院商學院研究人員 Charles Donovan指出：“市場力量將迫使煤炭越來越邊緣化，并將光伏推到重要地位上。這一趨勢對于對抗氣候變暖頗有益處，但這也為部分利益方帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”
煤炭業(yè)改革效果遠不及預期
在印度煤炭公司提振煤炭產(chǎn)量不力的情況下，印度政府近年來也開始對煤炭行業(yè)推行改革。Anil Kumar Jain指出，2020年，印度煤炭部門的一大“業(yè)績”就是“修改多項法案打開印度煤炭市場，開啟了煤炭的商業(yè)化開采”。截至目前，印度政府已向私有或外資企業(yè)成功拍賣了19個煤炭區(qū)塊，統(tǒng)計顯示，交易成功的這19個煤炭項目預計將為印度帶來超過700億盧比的收入。
然而，這一結(jié)果實際上遠不及印度政府的預期。從2020年整體來看，自印度開放煤炭商業(yè)開采以來，總計有42家企業(yè)參與了煤炭區(qū)塊拍賣，其中有40家企業(yè)為私營企業(yè)，但是，進入了商業(yè)拍賣市場的38個煤炭區(qū)塊中僅有23個收到了投標，這也意味著約有40%的煤炭區(qū)塊無人問津。
據(jù)行業(yè)分析機構(gòu)穆迪投資者服務部門發(fā)布的預測，2021年，包括印度在內(nèi)的多個亞洲國家煤炭需求可能會回暖，而全球的煤炭用量預計同比也將上漲3.8%左右。另外，國際能源署也曾預測，從目前至2025年期間，由于印度基礎設施建設需求較大，印度鋼鐵、水泥等行業(yè)對于煤炭需求可能將持續(xù)增長。
然而，從目前的情況看，印度煤炭公司恐怕難以擔起增加煤炭產(chǎn)量以滿足需求的“重任”。為解決這一供需矛盾，Anil Kumar Jain指出，印度煤炭改革尚未結(jié)束，在新的一年里，印度政府將致力于令煤炭售價“合理化”，以提振印度煤炭公司的煤炭產(chǎn)量。
