隆冬時節(jié),戶外呵氣成霜。在太行山西側(cè)的晉南沁水盆地,負責巡檢工作的華北油田山西煤層氣分公司員工張鵬,需要刮掉儀表玻璃上的冰渣才能看清數(shù)字。作為我國煤層氣資源最為豐富、勘探開發(fā)程度最高的區(qū)域,這里已連續(xù)多年成為冬季用氣保供主產(chǎn)區(qū)。
“抽采煤層氣,不僅僅是煤礦安全生產(chǎn)的必要措施,更可獲得優(yōu)質(zhì)高效的潔凈能源,彌補我國常規(guī)天然氣資源供應(yīng)的不足。按照山西省統(tǒng)一調(diào)控,我們已連續(xù)多年全面完成冬季保供任務(wù)。”華北油田副總經(jīng)理朱慶忠告訴記者。
正是基于多重效益,煤層氣產(chǎn)業(yè)得到了國家層面的肯定與支持。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》,到2020年,其抽采量要達到240億立方米,較2015年末增加60億立方米,增幅為1/3;其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米、煤礦瓦斯抽采140億立方米,較2015年末分別增加56億立方米和4億立方米,增幅分別為127%和3%。但據(jù)記者了解,“十三五”已經(jīng)收官,上述目標卻未能如期完成。例如,地面產(chǎn)量約為60億立方米,較“十二五”末僅增加16億立方米,與“十三五”目標相差多達40億立方米,目標完成率僅約六成。
面對長期低迷的發(fā)展現(xiàn)實,“十四五”煤層氣產(chǎn)業(yè)何去何從,亟待主管部門明確方向。
繼“十一五”“十二五”任務(wù)未達標后,“十三五”規(guī)劃目標再度落空
煤層氣俗稱“煤礦瓦斯”,是吸附在煤層及其周圍巖層中的非常規(guī)天然氣。為治理煤礦瓦斯事故,在煤礦開采前、開采中抽采煤層氣,是一項必要的安全生產(chǎn)措施。以甲烷為主要成分的煤層氣與天然氣燃燒值相當,可作為清潔能源使用。此外,每利用1億立方米甲烷,相當于減排二氧化碳約150萬噸,如果240億立方米發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn),相當于減排二氧化碳3.6億噸。
統(tǒng)計顯示,我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81萬億立方米,位居世界第三。為鼓勵開發(fā),自“十一五”以來,從中央到地方陸續(xù)出臺了“有效開發(fā)利用煤層氣”等多項支持政策。
然而,這一被寄予厚望的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)實發(fā)展卻長期不盡如人意。多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實,盡管官方數(shù)據(jù)暫未公布,但可以肯定,“十三五”規(guī)劃目標落空已是既定事實。“綜合多方信息,地面抽采產(chǎn)量在60億立方米左右,相比100億立方米目標剛剛過半。”原國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心資深研究員喬德武說。中國石油大學(xué)(北京)煤層氣研究中心主任張遂安也稱,繼“十一五”“十二五”任務(wù)未達標后,這已是煤層氣產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃目標第三次落空。
按照“十二五”規(guī)劃,煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量要實現(xiàn)300億立方米,地面開發(fā)、煤礦瓦斯抽采量分別為160億立方米、140億立方米。但截至2015年,地上、地下開發(fā)目標均未完成,特別是地面開發(fā)量僅為44億立方米,大幅低于目標數(shù)值。“實際上,‘十三五’規(guī)劃已作出戰(zhàn)略調(diào)整,產(chǎn)量目標較上個五年有所降低。到了‘十三五’中期評估階段,國家能源局反復(fù)討論,最終決定不調(diào)整目標,當時還是比較有信心。”一位熟悉情況的專家透露。
多次參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和中期評估討論的張遂安也稱,國家層面一直希望“力爭實現(xiàn)”目標。“之所以出臺各項支持政策,也是因為非??粗孛簩託獾漠a(chǎn)業(yè)效益,特別是從根本上治理瓦斯隱患。”
長期面臨資源動用率低、單井產(chǎn)量低、運行效率低等困擾
是什么讓煤層氣表現(xiàn)如此之差?記者了解到,首先是目標設(shè)定“過高”。
張遂安表示,煤層氣產(chǎn)業(yè)自“十一五”初期起步,為激勵發(fā)展,第一個五年目標有意定得偏高。在國民經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,“十二五”目標同樣有所拔高。“2011-2012年,煤層氣產(chǎn)業(yè)的確迎來快速發(fā)展,但在2013年后,行業(yè)受到了經(jīng)濟增速放緩、國際油價走低等沖擊。
在制定產(chǎn)業(yè)‘十三五’規(guī)劃時,制定者普遍認為,在前兩個五年的高目標下,‘十三五’目標不宜降低太多。”
除了外部客觀因素干擾,產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難更多是自身原因使然。多位專家坦言,雖然我國煤層氣資源量豐富,但要實現(xiàn)有效開采卻非易事,行業(yè)長期面臨資源動用率低、單井產(chǎn)量低、運行效率低等困擾。例如,“十三五”初期,全國煤層氣產(chǎn)量多集中于山西晉城、離柳兩大區(qū)域,全國總資源動用率不足0.1%。直至目前,這一情況仍無明顯好轉(zhuǎn)。
喬德武進一步稱,由于地質(zhì)條件復(fù)雜,煤層氣產(chǎn)業(yè)目前難以實現(xiàn)對資源目標的精準調(diào)查評價,也缺乏與之相匹配的勘探開發(fā)技術(shù)。除少數(shù)區(qū)域外,大多數(shù)煤層氣井的日產(chǎn)量只有幾百、上千立方米,約為國外單井日均產(chǎn)量的1/3。“煤企大多將其看作安全生產(chǎn)的措施,油氣公司往往也僅將其視作副業(yè)。因此,長期以來,煤層氣開發(fā)利用從未被真正作為一個產(chǎn)業(yè)來鉆研,受重視程度遠遠不夠。”
另有不具名的業(yè)內(nèi)人士表示,因難采資源比重大、技術(shù)發(fā)展受限,在現(xiàn)行市場條件下,開發(fā)企業(yè)普遍經(jīng)營困難。“比如,某企業(yè)開采成本約為1.3元/立方米,但氣價隨行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情況下,企業(yè)利潤率只有3%左右。價格一旦有個風吹草動,企業(yè)很可能虧損。”
礦業(yè)權(quán)登記面積過小,導(dǎo)致可動用的資源偏少,嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在多位業(yè)內(nèi)人士看來,行業(yè)現(xiàn)況雖然低迷,但煤層氣的產(chǎn)業(yè)前景依然廣闊。據(jù)中聯(lián)煤層氣公司董事長俞進介紹,從2000米以淺資源來看,其儲量、可采資源量各占我國常規(guī)天然氣的1/3和1/5。作為優(yōu)質(zhì)的補充資源,開發(fā)潛力巨大。
“既要正視問題,也要看到現(xiàn)實之需。特別是在碳減排要求下,將原本排放到大氣中的甲烷大量抽采利用,現(xiàn)實意義重大。”張遂安指出,目前,全國煤層氣礦業(yè)權(quán)總面積為5.13萬平方千米,僅占自身資源賦存區(qū)域的15.8%,相當于我國陸上油氣礦業(yè)權(quán)面積的1.72%。但從產(chǎn)量比重來看,2019年煤層氣井下、地面開發(fā)量對天然氣總產(chǎn)量的貢獻分別占到10.88%、3.35%。“若按照礦業(yè)權(quán)單位面積貢獻率計算,煤層氣較常規(guī)天然氣的生產(chǎn)效率更高。換句話說,礦業(yè)權(quán)登記面積過小,導(dǎo)致可動用的資源偏少,嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何進一步釋放產(chǎn)量,是‘十四五’期間亟待解決的問題。”
上述未具名專家指出,我國煤層氣資源70%以上屬于難采資源,要想做到摸得準、探得明、采得出、用得上,技術(shù)仍是最大的攔路虎。“不可否認,近年來技術(shù)進步有目共睹。但同時,即便是開采原理相近,不同地區(qū)的地質(zhì)條件、資源分布、煤層構(gòu)造等因素各不相同,一項技術(shù)在這里可行,到了另一個區(qū)塊可能就不再適用,更談不上兼顧成本效率。適用于不同區(qū)塊、包打天下的勘探開發(fā)技術(shù)目前尚未真正形成。煤礦與煤礦之間的開采條件及其技術(shù)、成本尚且不同,煤層氣開發(fā)怎會一樣呢?建議根據(jù)資源狀況,按大盆地、大區(qū)域分類進行聯(lián)合攻關(guān),因地制宜提升技術(shù)的適應(yīng)性。如不解決技術(shù)問題,‘十四五’期間產(chǎn)業(yè)也將很難回暖。”