國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于近期四起煤礦事故的通報
安委辦函〔2020〕82號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
近期，陜西、山西、湖南和重慶等4?。ㄊ校┧鶎倜旱V企業(yè)連續(xù)發(fā)生4起事故,共造成41人死亡、8人失聯(lián)，損失嚴重，教訓(xùn)深刻。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照李克強總理、劉鶴副總理、王勇和趙克志國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取果斷措施嚴防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、事故情況
11月4日，陜西省銅川市喬子梁煤業(yè)有限公司（以下簡稱喬子梁煤業(yè)）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡。初步分析，事故直接原因是59軌道下山掘進工作面煤層具有突出危險性，工作面出現(xiàn)響煤炮、瓦斯頻繁超限、片幫等突出預(yù)兆后，在未認真分析原因、采取有效防突措施的情況下，繼續(xù)冒險組織生產(chǎn)，綜掘機割煤誘導(dǎo)突出。
11月11日，山西省朔州市平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司（以下簡稱萬通源煤業(yè)）發(fā)生透水事故，造成5人死亡。初步分析，事故直接原因是該礦40108運輸順槽綜掘工作面打通采空區(qū)，造成采空區(qū)積水突然涌出。
11月29日，湖南省衡陽市耒陽市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦發(fā)生透水事故（以下簡稱源江山煤礦），造成5人死亡、8人失聯(lián)。初步分析，事故直接原因是該礦與周邊3處礦井相互越界開采、違規(guī)轉(zhuǎn)包、采用巷道式采煤， -503m水平6煤二上山掘進工作面打通采空區(qū)，導(dǎo)致老空水涌出。
12月4日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司（以下簡稱吊水洞煤業(yè)）違規(guī)回撤井下設(shè)備引發(fā)火災(zāi)事故，造成23人死亡。該礦賦存煤系地層伴生石油，初步分析，事故直接原因是該礦和資源回收公司在回收井下軌道、管路、線纜等設(shè)備時違規(guī)動火作業(yè)，引燃主水倉漂浮的大量石油（油氣），產(chǎn)生有毒有害氣體，造成人員傷亡。
二、事故暴露出的突出問題
這4起事故充分暴露出一些地區(qū)、部門和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實、風(fēng)險隱患排查治理不到位、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等突出問題。具體表現(xiàn)為：
一是違法組織生產(chǎn)作業(yè)。源江山煤礦在安全生產(chǎn)許可證注銷、技改和安全設(shè)施設(shè)計未審批、地方政府下達停產(chǎn)指令并采取焊接入井鋼軌、貼封條等措施情況下，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)，在超深越界區(qū)域布置10個工作面，其中7個煤巷工作面采用木支護、以掘代采。
二是提供虛假情況、蓄意隱瞞采掘工作面。萬通源煤業(yè)蓄意隱瞞40108掘進工作面，該工作面區(qū)域不設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，作業(yè)人員不帶定位卡，刻意躲避監(jiān)管監(jiān)察。源江山煤礦井下巷道與周邊礦井相互越界，無反映井下實際情況的圖紙。
三是違規(guī)承包。萬通源煤業(yè)被整體托管后，事故地點的掘進工程由臨時拼湊的當?shù)匕り犑┕?，且不受托管方統(tǒng)一管理。源江山煤礦把井下7個煤巷掘進工作面違規(guī)轉(zhuǎn)包給3個包工隊，管理極為混亂。
四是技術(shù)管理薄弱。萬通源煤業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查不清，對老空積水情況不掌握，劃定的積水區(qū)域位置不準確，探放水措施不落實，盲目掘進。源江山煤礦對鄰近礦井越界開采的采空區(qū)水文地質(zhì)情況不掌握，組織生產(chǎn)作業(yè)前，未采取探放水措施。
五是風(fēng)險意識極差。萬通源煤業(yè)冒險緊貼著積水線布置工作面，對水害風(fēng)險未采取任何管控措施。源江山煤礦和周邊的3處煤礦井下巷道互相連通，系統(tǒng)混亂、風(fēng)險交織、隱患叢生，依然冒險超深越界開采。吊水洞煤業(yè)沒有制定關(guān)閉退出方案，將井下設(shè)備違法違規(guī)出售給資源回收公司自行組織回撤，未采取回撤設(shè)備安全措施，冒險蠻干、違規(guī)動火。喬子梁煤業(yè)在井下出現(xiàn)突出預(yù)兆后，仍然冒險作業(yè)。
六是駐礦盯守責任不落實。源江山煤礦駐礦監(jiān)管員形同虛設(shè)，對該礦長期超深越界生產(chǎn)行為不管不問，也不上報。吊水洞煤業(yè)所在的地方政府對關(guān)閉退出礦井審批把關(guān)不到位，煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理缺位，駐礦盯守制度形同虛設(shè)。
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬├喂虡淞踩l(fā)展理念。要認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立紅線意識，強化底線思維，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識仍然淡薄，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵抗風(fēng)險的能力仍然不足，安全生產(chǎn)形勢十分復(fù)雜，要堅決克服麻痹思想、僥幸心理，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，層層壓實責任，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實把黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項部署落實落地。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2021年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神，堅決治理高風(fēng)險煤礦，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)2021年元旦春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)。
?。ǘ┤嫔钊腴_展煤礦安全生產(chǎn)大排查。要把全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查作為深化煤礦安全專項整治三年行動的有力抓手。按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》要求，嚴格開展督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法。各產(chǎn)煤地區(qū)安委會要組織應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和能源、工業(yè)和信息化、自然資源、公安等有關(guān)部門，集中時間、集中力量對所有煤礦開展全覆蓋排查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格實施重大隱患整改銷號制度，加強《煤礦重大事故隱患判定標準》（應(yīng)急管理部令第4號）宣貫培訓(xùn)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度和礦山安全舉報獎勵制度等，強化對重大隱患整改情況的監(jiān)督檢查，切實解決執(zhí)法不精準、重大隱患長期得不到解決等突出問題。
（三）立即采取措施，管好管住列入關(guān)閉退出計劃的煤礦。要堅決、迅速淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦，逐礦制定退出方案，明確關(guān)閉退出時間、步驟和期間安全防范措施，經(jīng)地方政府批準后方可實施。嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”、嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程，嚴防以回撤名義冒險突擊生產(chǎn)、出現(xiàn)“最后的瘋狂”。所有即將關(guān)閉退出、正在回撤設(shè)備的煤礦，要立即停止回撤，嚴禁人員入井，逐礦安排駐礦監(jiān)管人員嚴盯死守，切實落實安全管控措施和責任。
?。ㄋ模┓诸愂┎撸瑖栏窆芸馗唢L(fēng)險礦井。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對不同類型煤礦采取不同管控措施。對正常生產(chǎn)建設(shè)礦井，要盯住災(zāi)害重、風(fēng)險高、管理差的煤礦，特別是對重大隱患多、事故頻發(fā)、管理滑坡的國有大礦，堅決用好停產(chǎn)限產(chǎn)、追責問責等手段。要嚴格系統(tǒng)性監(jiān)管監(jiān)察，嚴禁地方政府和上級公司違規(guī)超能力下達產(chǎn)量指標，對井下系統(tǒng)復(fù)雜、下井人員多的礦井，嚴格落實“八定”措施(定采掘頭面數(shù)、定檢維修作業(yè)點、定工作內(nèi)容、定工作量、定入井人數(shù)、定組織方式、定安全規(guī)程措施、定安全管理責任)。要將董事長、總經(jīng)理、實際控制人、礦長、總工程師等“五個關(guān)鍵人”履行安全職責情況及時向地方黨委、政府和國有資產(chǎn)、組織、紀檢監(jiān)察等部門通報；對技改煤礦，要對照設(shè)計嚴格檢查，對不按設(shè)計施工、違法分包轉(zhuǎn)包、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，責令立即停工，并向項目主管、設(shè)計審批等部門通報，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)；對長期停工停產(chǎn)煤礦，地方監(jiān)管部門要對各井口安裝視頻監(jiān)控、對主要提升運輸設(shè)備上電子封條，并督促駐礦安監(jiān)員24小時嚴格盯守，每日向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門報告人員下井等情況，嚴防明停暗開、日停夜開。通風(fēng)排水人員下井時，必須由礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須嚴格履行簽字手續(xù)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦需要整改隱患的，必須限定作業(yè)范圍，限定作業(yè)人員，限定作業(yè)時間，明確負責人員，制定安全措施，否則不得入井作業(yè)。各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履行國家監(jiān)察職責，建立國家煤礦安全監(jiān)察指令制度，加大對煤礦重大違法違規(guī)行為的查處力度。各產(chǎn)煤地區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)，承擔起煤礦安全屬地管理責任，改革完善安全生產(chǎn)巡查考核制度，壓緊壓實地方煤礦安全管理責任。
?。ㄎ澹┦冀K保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉，并對違規(guī)企業(yè)及其主要負責人依法依規(guī)采取約談、問責、公開曝光、標準化降級以及列入聯(lián)合懲戒和黑名單等措施；對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)處理；區(qū)域內(nèi)非法煤礦重復(fù)出現(xiàn)的，要依法依規(guī)追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
（六）依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。各事故調(diào)查組要依法依規(guī)認真組織對湖南源江山煤礦“11•29”透水事故、重慶市吊水洞煤業(yè)“12•4”火災(zāi)事故、 陜西喬子梁煤業(yè)“11•4”煤與瓦斯突出事故、山西萬通源煤業(yè)“11•11”透水事故開展事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，嚴肅追責問責。
請各產(chǎn)煤地區(qū)省級安全生產(chǎn)委員會迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國務(wù)院安委會辦公室
2020年12月31日
