近年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比呈明顯下降趨勢(shì)，由“十二五”末的63.8%降至2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”將煤炭消費(fèi)比重降到58%左右的約束性目標(biāo)；京津冀及周邊（不含山西）、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，煤炭消費(fèi)量較2015年分別下降10%和5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)；在“2+26”城市，散煤治理帶動(dòng)PM2.5平均濃度下降10.7微克/立方米，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改善幅度的1/3——這是近日在第七屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，記者了解到的“十三五”煤控工作最新進(jìn)展。
以此為基礎(chǔ)，減煤持續(xù)發(fā)力。多位專家指出，煤炭消費(fèi)仍是我國(guó)大氣污染及二氧化碳排放的主要來(lái)源。在力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)下，“十四五”煤控工作面臨更多挑戰(zhàn)。
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)
目前，我國(guó)仍有50%的大氣污染排放、70%以上的二氧化碳排放，與煤炭消費(fèi)密切相關(guān)。無(wú)論從消除重污染天氣，還是盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的角度，煤炭行業(yè)率先達(dá)峰都是重要的先決條件。因此，減煤控煤工作備受關(guān)注。
“按照將全球溫升控制在1.5℃的要求，全球能源系統(tǒng)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。到2050年，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重預(yù)計(jì)降至個(gè)位數(shù)。在我國(guó)，‘十五五’時(shí)期，煤炭消費(fèi)總量應(yīng)進(jìn)入相對(duì)較快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，這樣才能確保2030年前碳達(dá)峰具備基本條件。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清表示。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，徐華清認(rèn)為，到2025年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量需進(jìn)一步穩(wěn)中有降。“2019年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量為40.1億噸，占一次能源消費(fèi)的比重為57.7%。預(yù)計(jì)今年，消費(fèi)量仍可能穩(wěn)中有增，但增長(zhǎng)幅度有限，比重持續(xù)下降。”
在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)看來(lái)，“57.7%”的比重依然偏高。“為實(shí)現(xiàn)碳中和，下一個(gè)五年表現(xiàn)十分關(guān)鍵。應(yīng)確保煤炭消費(fèi)占比降至50%以下，力爭(zhēng)2025年左右達(dá)到碳排放峰值。重點(diǎn)部門和地區(qū)均要設(shè)立‘十四五’煤控、碳達(dá)峰及空氣治理的時(shí)間表、路線圖。”
另?yè)?jù)國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究部主任朱吉茂稱，考慮到能源安全、CCUS減碳等因素，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍需一定規(guī)模的煤炭。但作為碳排放最大貢獻(xiàn)者，煤炭又必須承擔(dān)減排重任。由此預(yù)測(cè)，“十四五”煤炭需求仍處于40億噸上下的高位平臺(tái)期。2031-2040年，煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)較大幅度下滑，但仍是重要的能源品種；2040年后，隨著大批燃煤電廠達(dá)到服務(wù)年限、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、儲(chǔ)能規(guī)?；\(yùn)用，煤炭消費(fèi)將快速下降。
壓增量與減存量壓力并存
記者了解到，新目標(biāo)也給煤炭減量替代帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
以煤炭大省山西為例，太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁進(jìn)坦言，盡管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。“由于煤煙型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放濃度仍是全國(guó)倒數(shù)第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來(lái)自煤炭燃燒、近20%來(lái)自煤炭生產(chǎn)。減碳任務(wù)同樣依賴于煤炭行業(yè)。”
袁進(jìn)還稱，從煤炭占一次能源消費(fèi)的比重來(lái)看，山西高出全國(guó)平均水平近25%。“調(diào)整主要集中在電力、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)。考慮到種種因素，不排除重點(diǎn)行業(yè)回暖、煤炭消費(fèi)回升的可能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)不動(dòng)，能源結(jié)構(gòu)就難以轉(zhuǎn)型。此前，用煤控政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的剛性長(zhǎng)期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭(zhēng)‘十四五’見到轉(zhuǎn)型雛形。”
除了“壓增量”，部分地區(qū)還面臨“減存量”壓力。河南省環(huán)科院地理研究所主任錢發(fā)軍表示，在國(guó)家下達(dá)減煤10%的基礎(chǔ)上，河南自加壓力將目標(biāo)提至15%，完成任務(wù)問(wèn)題不大。“但受到自然條件限制，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏等可再生能源并不具備資源優(yōu)勢(shì)。加上前期控煤主要是靠政府主導(dǎo)，技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素也不夠充分。為確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的控煤效果，還需從根本上轉(zhuǎn)變‘能源偏煤’現(xiàn)狀。既要倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要激勵(lì)清潔能源發(fā)展，依靠技術(shù)、工藝等創(chuàng)新。短期內(nèi)突破的難度較大，但這是重點(diǎn)所在。”
山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶也稱，“十四五”是山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大布局、大調(diào)整時(shí)期，也是下一階段減煤的難點(diǎn)所在。“例如，現(xiàn)已確定將30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組作為主攻方向，如何協(xié)調(diào)主管部門、企業(yè)及電網(wǎng)等多方平衡、確保平穩(wěn)推進(jìn)，我們也在積極研究。”
建議將碳預(yù)算納入考核
結(jié)合現(xiàn)狀，如何進(jìn)一步抑制煤炭消費(fèi)反彈、強(qiáng)化煤炭消費(fèi)減量？多位專家給出自己的觀點(diǎn)。
徐華清建議，從嚴(yán)管控煤電、煤化工等耗煤項(xiàng)目，尤其是對(duì)“十三五”以來(lái)已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未建設(shè)、處于建設(shè)前期的重大項(xiàng)目重新審核。“目前，環(huán)評(píng)等審核權(quán)已經(jīng)下放，項(xiàng)目審批建設(shè)基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項(xiàng)目，‘十四五’乃至‘十五五’期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰(zhàn)。建議將碳排放指標(biāo)納入考量范圍，并以此為標(biāo)準(zhǔn)重新審核把關(guān)。”
這一說(shuō)法，得到華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海的贊同。“從碳預(yù)算角度，很有必要對(duì)各地已核準(zhǔn)的新建耗煤項(xiàng)目進(jìn)行再審視，并對(duì)項(xiàng)目碳排放量進(jìn)行嚴(yán)格管理。”袁家海以煤電為例稱，算上在建、停緩建、通過(guò)審批仍待建的項(xiàng)目在內(nèi)，目前約有4億千瓦體量。“如果全部建成，這些項(xiàng)目將大大超出2030年達(dá)峰所要求的碳預(yù)算范圍，對(duì)減煤工作而言壓力非也常大。對(duì)此，建議采用總量倒逼的方式進(jìn)行有序釋放，各地能不建盡量就不要再建了。”
國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，在減少用煤的同時(shí)，也要關(guān)注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業(yè)，目前占煤炭消費(fèi)的比重接近40%。這些行業(yè)單位產(chǎn)品煤耗若能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一年可節(jié)煤約4.2億噸。再如現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對(duì)較低。若能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)二氧化碳實(shí)現(xiàn)再利用，有望形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“控煤本身不是最終目的，而是為了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來(lái)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。”吳吟表示，未來(lái)方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環(huán)。
