近年來，我國煤炭消費占比呈明顯下降趨勢，由“十二五”末的63.8%降至2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”將煤炭消費比重降到58%左右的約束性目標；京津冀及周邊（不含山西）、長三角等重點區(qū)域，煤炭消費量較2015年分別下降10%和5%，汾渭平原實現(xiàn)煤炭消費負增長；在“2+26”城市，散煤治理帶動PM2.5平均濃度下降10.7微克/立方米，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改善幅度的1/3——這是近日在第七屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會上，記者了解到的“十三五”煤控工作最新進展。
以此為基礎(chǔ)，減煤持續(xù)發(fā)力。多位專家指出，煤炭消費仍是我國大氣污染及二氧化碳排放的主要來源。在力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的新目標下，“十四五”煤控工作面臨更多挑戰(zhàn)。
為實現(xiàn)碳達峰奠定基礎(chǔ)
目前，我國仍有50%的大氣污染排放、70%以上的二氧化碳排放，與煤炭消費密切相關(guān)。無論從消除重污染天氣，還是盡早實現(xiàn)碳達峰的角度，煤炭行業(yè)率先達峰都是重要的先決條件。因此，減煤控煤工作備受關(guān)注。
“按照將全球溫升控制在1.5℃的要求，全球能源系統(tǒng)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。到2050年，煤炭占一次能源消費的比重預(yù)計降至個位數(shù)。在我國，‘十五五’時期，煤炭消費總量應(yīng)進入相對較快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，這樣才能確保2030年前碳達峰具備基本條件。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示。
為實現(xiàn)上述目標，徐華清認為，到2025年，我國煤炭消費總量需進一步穩(wěn)中有降。“2019年，我國煤炭消費量為40.1億噸，占一次能源消費的比重為57.7%。預(yù)計今年，消費量仍可能穩(wěn)中有增，但增長幅度有限，比重持續(xù)下降。”
在自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強看來，“57.7%”的比重依然偏高。“為實現(xiàn)碳中和，下一個五年表現(xiàn)十分關(guān)鍵。應(yīng)確保煤炭消費占比降至50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值。重點部門和地區(qū)均要設(shè)立‘十四五’煤控、碳達峰及空氣治理的時間表、路線圖。”
另據(jù)國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究部主任朱吉茂稱，考慮到能源安全、CCUS減碳等因素，未來較長一段時期內(nèi)，我國仍需一定規(guī)模的煤炭。但作為碳排放最大貢獻者，煤炭又必須承擔(dān)減排重任。由此預(yù)測，“十四五”煤炭需求仍處于40億噸上下的高位平臺期。2031-2040年，煤炭消費量出現(xiàn)較大幅度下滑，但仍是重要的能源品種；2040年后，隨著大批燃煤電廠達到服務(wù)年限、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大、儲能規(guī)?；\用，煤炭消費將快速下降。
壓增量與減存量壓力并存
記者了解到，新目標也給煤炭減量替代帶來新的挑戰(zhàn)。
以煤炭大省山西為例，太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁進坦言，盡管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。“由于煤煙型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放濃度仍是全國倒數(shù)第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來自煤炭燃燒、近20%來自煤炭生產(chǎn)。減碳任務(wù)同樣依賴于煤炭行業(yè)。”
袁進還稱，從煤炭占一次能源消費的比重來看，山西高出全國平均水平近25%。“調(diào)整主要集中在電力、化工、焦化等重點行業(yè)?？紤]到種種因素，不排除重點行業(yè)回暖、煤炭消費回升的可能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)不動，能源結(jié)構(gòu)就難以轉(zhuǎn)型。此前，用煤控政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的剛性長期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭‘十四五’見到轉(zhuǎn)型雛形。”
除了“壓增量”，部分地區(qū)還面臨“減存量”壓力。河南省環(huán)科院地理研究所主任錢發(fā)軍表示，在國家下達減煤10%的基礎(chǔ)上，河南自加壓力將目標提至15%，完成任務(wù)問題不大。“但受到自然條件限制，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏等可再生能源并不具備資源優(yōu)勢。加上前期控煤主要是靠政府主導(dǎo)，技術(shù)、資金、市場等要素也不夠充分。為確保長期穩(wěn)定的控煤效果，還需從根本上轉(zhuǎn)變‘能源偏煤’現(xiàn)狀。既要倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要激勵清潔能源發(fā)展，依靠技術(shù)、工藝等創(chuàng)新。短期內(nèi)突破的難度較大，但這是重點所在。”
山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶也稱，“十四五”是山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大布局、大調(diào)整時期，也是下一階段減煤的難點所在。“例如，現(xiàn)已確定將30萬千瓦以下機組作為主攻方向，如何協(xié)調(diào)主管部門、企業(yè)及電網(wǎng)等多方平衡、確保平穩(wěn)推進，我們也在積極研究。”
建議將碳預(yù)算納入考核
結(jié)合現(xiàn)狀，如何進一步抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量？多位專家給出自己的觀點。
徐華清建議，從嚴管控煤電、煤化工等耗煤項目，尤其是對“十三五”以來已經(jīng)批準但尚未建設(shè)、處于建設(shè)前期的重大項目重新審核。“目前，環(huán)評等審核權(quán)已經(jīng)下放，項目審批建設(shè)基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項目，‘十四五’乃至‘十五五’期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰(zhàn)。建議將碳排放指標納入考量范圍，并以此為標準重新審核把關(guān)。”
這一說法，得到華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海的贊同。“從碳預(yù)算角度，很有必要對各地已核準的新建耗煤項目進行再審視，并對項目碳排放量進行嚴格管理。”袁家海以煤電為例稱，算上在建、停緩建、通過審批仍待建的項目在內(nèi)，目前約有4億千瓦體量。“如果全部建成，這些項目將大大超出2030年達峰所要求的碳預(yù)算范圍，對減煤工作而言壓力非也常大。對此，建議采用總量倒逼的方式進行有序釋放，各地能不建盡量就不要再建了。”
國家能源局原副局長吳吟認為，在減少用煤的同時，也要關(guān)注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業(yè)，目前占煤炭消費的比重接近40%。這些行業(yè)單位產(chǎn)品煤耗若能達到國際先進水平，一年可節(jié)煤約4.2億噸。再如現(xiàn)代煤化工項目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對較低。若能通過技術(shù)創(chuàng)新對二氧化碳實現(xiàn)再利用，有望形成行業(yè)優(yōu)勢。
“控煤本身不是最終目的，而是為了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來，問題就會迎刃而解。”吳吟表示，未來方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環(huán)。
