“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能的同時(shí)，也帶來(lái)了煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。從量升到質(zhì)提，這是時(shí)代的進(jìn)步
說(shuō)到“十三五”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是繞不過(guò)去的一個(gè)詞。正是這場(chǎng)改革，使煤炭行業(yè)從低谷中走出，改變了煤炭行業(yè)發(fā)展的面貌。
“十二五”末的2015年的11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)比較陌生的詞，成為一時(shí)的熱詞。
當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。同時(shí)，提出要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。
彼時(shí)，煤炭行業(yè)還處在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的泥潭里難以自拔。本世紀(jì)初以來(lái)，一系列利好刺激了煤炭消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了煤炭投資的增加。煤炭產(chǎn)能快速增長(zhǎng)、產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2012年。從2001年到2012年，煤炭產(chǎn)量從11.1億噸猛增到36.5億噸，增長(zhǎng)了229%。從2012年開(kāi)始，煤炭產(chǎn)能居高不下，而煤炭消費(fèi)量增速則逐年減緩，到了2014年和2015年，消費(fèi)量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩超17億噸，而供過(guò)于求帶來(lái)的價(jià)格下滑，也使得煤炭行業(yè)的虧損面超過(guò)八成。單靠煤炭行業(yè)自身，已經(jīng)無(wú)法解決面對(duì)的問(wèn)題。“十三五”煤炭行業(yè)會(huì)過(guò)成什么樣，誰(shuí)也沒(méi)底。
正因包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題突出，2016年年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)把“十三五”考察的第一站，選在了煤炭大省山西。1月4日，他在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是優(yōu)化存量產(chǎn)能，四是開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間，五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間。
其時(shí)，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的一半左右，尋求煤炭消費(fèi)量的進(jìn)一步提升空間有限。此外，2015年底通過(guò)的《巴黎協(xié)定》和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)部分時(shí)段的霧霾問(wèn)題，也給煤炭消費(fèi)量的進(jìn)一步提升帶來(lái)壓力。但作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，煤炭的地位又是短時(shí)間內(nèi)無(wú)可替代的。在這種情況下，從供給側(cè)而不是需求側(cè)進(jìn)行改革，改變了以往解決問(wèn)題的思路。
《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。而2019年5月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的文件就指出，煤炭提前2年完成去產(chǎn)能目標(biāo)，累計(jì)退出落后產(chǎn)能8.1億噸/年。落后產(chǎn)能的大規(guī)模退出，從一個(gè)側(cè)面增強(qiáng)了市場(chǎng)的規(guī)范性。“十三五”時(shí)期相對(duì)平穩(wěn)的煤價(jià)走勢(shì)，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。而更平穩(wěn)的市場(chǎng)，給煤炭企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、減人提效、提高發(fā)展質(zhì)量，又提供了條件。
談到一地，如果人們首先聯(lián)想到該地的特產(chǎn)，可能是幸事，也可能不是。靠山吃山自然是資源優(yōu)勢(shì)，但也可能因此而落入“資源魔咒”。煤炭大省山西正是這樣一個(gè)省份。
一提到山西，人們往往不自覺(jué)地就會(huì)想到煤炭。截至2019年，新中國(guó)成立以來(lái)的70年，山西累計(jì)產(chǎn)煤190多億噸，外運(yùn)130多億噸，為全國(guó)能源工業(yè)發(fā)展，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。但豐富的煤炭資源也在一定程度上束縛了山西發(fā)展的手腳，在使山西經(jīng)濟(jì)一煤獨(dú)大的情況下，還帶來(lái)了礦難、污染等不堪回首的過(guò)去。
“十三五”期間，山西積極推進(jìn)煤炭開(kāi)采利用方式變革。2016年至2018年退出產(chǎn)能8841萬(wàn)噸/年，退出總量位居全國(guó)第一。截至今年9月，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)68%，提前實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)。2019年，山西省還被確定為全國(guó)唯一一個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)。前路仍長(zhǎng)，但可以想見(jiàn)，在發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，山西新時(shí)代的好風(fēng)光定當(dāng)更靚。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫穿了整個(gè)“十三五”，使煤炭行業(yè)從低谷中走出，獲得了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略窗口期；5年時(shí)間礦井?dāng)?shù)量大大減少，產(chǎn)業(yè)集中度大大提升；在消費(fèi)量沒(méi)有大幅漲跌的情況下，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，先進(jìn)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了有序替代，人員減少，行業(yè)科技水平大為提升；在改革逐漸深化的背景下，煤炭企業(yè)的整合也出現(xiàn)了新的局面。“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能的同時(shí)，也帶來(lái)了煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。從量升到質(zhì)提，這是時(shí)代的進(jìn)步。
“十三五”即將過(guò)去，共和國(guó)和煤炭行業(yè)都將進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新的歷史階段。利用好我們的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好我們的長(zhǎng)處，堅(jiān)定信心，煤炭行業(yè)在共和國(guó)砥礪前行的路上，必將再創(chuàng)輝煌。
