各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓，采取有效措施，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制煤礦重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局決定組織對全國煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦開展安全生產(chǎn)大排查，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、工作目標
深入開展煤礦安全專項整治三年行動，深刻汲取近期煤礦事故教訓，按照11月6日國家煤礦安監(jiān)局召開的全國煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會議部署，從即日起到2021年底，以“一通三防”和“打非治違”等為重點，在強化煤礦重大安全風險分析研判基礎上，對煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦采、掘、機、運、通等主要系統(tǒng)，瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵等重大災害超前治理情況，瓦斯抽采、石門揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動火、放炮等關鍵環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)大排查，著力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問題，有效防范和堅決遏制重特大事故，為實現(xiàn)專項整治三年行動目標奠定堅實基礎。
二、排查范圍
煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設煤礦。
三、排查主要內(nèi)容
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1.機構和人員情況。是否牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，強化法治意識，依法依規(guī)辦礦、管礦。是否設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配全專職安全生產(chǎn)管理人員，落實對下屬煤礦的管理責任。是否有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作。
2.管理制度和責任制落實情況。是否建立健全以主要負責人為首的安全生產(chǎn)責任制，履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責；是否制定并落實了安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控制度、隱患排查、治理、報告制度，領導干部帶班下井制度，實現(xiàn)對所屬煤礦的有效安全管理和監(jiān)督檢查。
3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；所屬煤礦應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證。
4.生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標制定情況。生產(chǎn)經(jīng)營決策是否聽取安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的意見；是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標。
5.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。
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1.證照等情況。生產(chǎn)煤礦證照是否齊全。建設煤礦項目手續(xù)是否齊全，建設、設計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，是否按批準的安全設施設計組織施工。
2.機構、管理制度和責任制落實情況。是否按規(guī)定建立專門機構和隊伍，配備相應安全、技術管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿足煤礦實際需要；是否建立以總工程師為首的技術管理體系，技術管理職責是否落實；是否按規(guī)定設置采掘技術管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水、防治沖擊地壓等安全技術管理機構，配齊專業(yè)技術管理人員；“三項崗位人員”是否培訓考核合格。主要負責人、實際控制人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各工種崗位安全生產(chǎn)責任制，以及安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、安全辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控制度，隱患排查、治理、報告制度，礦級領導干部帶班下井制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實。是否存在違法承包、轉包分包，是否有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作。
3.采掘部署情況。煤礦設計、采區(qū)設計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等相關規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設施是否符合規(guī)定；是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過規(guī)定；采掘接續(xù)是否緊張；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時密閉并定期檢查；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的其他行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。
4.通風系統(tǒng)情況。礦井通風系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風，采（盤）區(qū)進、回風巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設置專用回風巷。突出礦井采掘工作面回風是否直接進入采區(qū)專用回風巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風、微風、循環(huán)風作業(yè)的情形。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設施、設備是否按規(guī)定管理和設置。石門揭煤、巷道貫通是否編制安全技術措施并嚴格執(zhí)行。
5.瓦斯防治情況。是否按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定；鑒定結果是否符合實際；有瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認定為突出煤層的煤礦，是否進行煤層突出危險性鑒定。是否開展地質(zhì)預測預報工作，掘進工作面設計前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說明書，說明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報礦總工程師批準；地質(zhì)因素不確定時，是否采取物探、鉆探等手段開展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否編制瓦斯抽采設計，并按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿足要求，抽采鉆孔的施工、計量等是否按規(guī)定進行管理，進行抽采的采掘工作面是否開展抽采達標評判。是否按規(guī)定開展瓦斯分析預警，瓦斯涌出異常或出現(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施。是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，有無空檢、漏檢、假檢，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測儀。煤與瓦斯突出礦井是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則開展防突工作；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃并落實，礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個“四位一體”防突設計和措施審批及落實是否符合規(guī)定；是否對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理；是否開展開采保護層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開采，同時抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔等預抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠程操控鉆機施工，鉆孔施工時受威脅的掘進工作面以及回風流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
6.安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否完成升級改造，運行是否正常，起到“監(jiān)”和“控”作用，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置是否符合要求。安全監(jiān)控設備是否每月至少進行1次調(diào)校、測試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進行調(diào)校并測試甲烷電閉鎖功能，是否按規(guī)定測試風電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日報表，是否分析變化趨勢。系統(tǒng)發(fā)出報警、斷電、饋電異常等信息時,是否采取措施進行及時處理,并立即向值班礦領導匯報，處理過程和結果是否進行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設置在礦調(diào)度室,能夠及時處置危急情況。
7.沖擊地壓防治情況。是否按規(guī)定進行沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價，編制防沖專項設計，沖擊地壓礦井是否按規(guī)定進行區(qū)域預測、合理設計采掘部署、監(jiān)測預警、限員作業(yè)和有效卸壓措施。
8.頂板管理情況。采掘工作面支護是否結合實際進行設計（過地質(zhì)構造帶、破碎帶、應力集中區(qū)是否有加強補充設計）并按設計實施；采用錨、網(wǎng)、噴等主動支護的巷道是否安設頂板離層儀等礦壓觀測儀器；采煤工作面頂板懸頂面積超過規(guī)定的，是否采取措施進行處理。是否存在空頂作業(yè)情形。是否存在掘進巷道“前掘后修”平行交叉作業(yè)情況。
9.防治水情況。是否按規(guī)定配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員、專門的探放水特種作業(yè)人員、專用的探放水鉆機及配套設備（即“三專”）；是否查明生產(chǎn)、準備、開拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類型和導水通道，是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導）水性等情況并做到相互驗證（即“兩探”）；是否建立并嚴格執(zhí)行暴雨、洪水可能引發(fā)淹井、發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆立即停產(chǎn)撤人的制度（即“一撤”）。受底板承壓水威脅的礦井是否采用微震、微震與電法耦合等監(jiān)測技術建立突水監(jiān)測預警系統(tǒng)并開展底板注漿加固工程。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井是否安設由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵排水系統(tǒng)。資源整合或兼并重組礦井是否開展老空水全覆蓋排查，是否查明礦井及周邊老空積水等情況，是否嚴格落實查全、探清、放凈、驗準的老空水防治“四步工作法”，是否采取水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線、停采線等“四線”管理措施。
10.防滅火情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項設計并落實，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統(tǒng)。是否對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對井下火區(qū)進行管理。電焊等動火作業(yè)是否制定安全技術措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設置煤礦消防供水系統(tǒng)。電纜、皮帶、高分子材料等阻燃性、抗靜電性是否符合要求。
11.煤塵防治情況。是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否采取清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對運煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進機是否采用內(nèi)、外噴霧措施。
12.機電運輸情況。是否建立設備運行管理、檢查維修制度并落實；是否有符合規(guī)定的兩回路電源線路；防爆電氣設備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，入井前是否進行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風機、主排水泵、空壓機特別是井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。
13.爆破管理情況。煤礦是否對爆破工作專門管理，配備專業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)是否由專職爆破工擔任，爆破作業(yè)是否執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點、數(shù)量是否符合要求。
14.應急處置救援情況。是否按規(guī)定建立救護隊，是否按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)；按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全避險、自救互救和應急處置救援培訓，組織開展應急演練；從業(yè)人員是否熟悉突出、透水等災害發(fā)生預兆和避災路線。入井人員佩戴的自救器是否完好，入井人員是否會正確使用自救器。
15.露天煤礦。采掘臺階高度、平盤寬度是否符合要求；排土場最下一個臺階坡底與采掘臺階坡底之間的安全距離是否符合規(guī)定；邊坡角、幫坡角是否符合要求；是否開展邊坡穩(wěn)定監(jiān)測；是否制定地面和采場內(nèi)的防滅火措施，是否按規(guī)定配備滅火器材；是否定期檢驗礦用卡車的制動、轉向系統(tǒng)、安全裝置的可靠性；礦場道路是否符合規(guī)程要求；鉆孔、爆破作業(yè)是否編制設計及安全技術措施，并經(jīng)礦總工程師批準。
16.各地區(qū)根據(jù)實際情況確定的其他內(nèi)容。
四、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵷熑?。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要結合實際制定實施方案，組織各級監(jiān)管部門按照上述內(nèi)容對煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設煤礦開展排查，并督促煤礦企業(yè)和煤礦對照本通知要求以及井工煤礦221項、露天煤礦165項檢查表（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號），于2020年11月底前完成自查自改，并從2021年起每半年要進行一次全面自查自改，發(fā)現(xiàn)自查不認真、走過場、自查報告失實的，要責成其重新開展自查。煤礦上級企業(yè)要加強對所屬煤礦的安全管理，落實主體責任，檢查指導煤礦自查自改工作，幫助煤礦落實整改措施。各級煤礦安全監(jiān)察機構要及時調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計劃，于2021年底前對轄區(qū)煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”至少檢查執(zhí)法一次，監(jiān)察力量不足的，可向國家煤礦安監(jiān)局申請調(diào)配。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)和煤礦，并于2020年12月5日前將實施方案報國家煤礦安監(jiān)局。請各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2020年11月25日前分別將大排查活動聯(lián)系人報國家煤礦安監(jiān)局。
?。ǘ┓蛛A段開展排查。大排查活動分為兩個階段開展。第一階段：2021年春節(jié)前，重點對災害重、風險大、管理差、安全保障程度低的重點企業(yè)、重點煤礦進行排查檢查；第二階段：2021年春節(jié)后，對所有煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦全面展開。對停產(chǎn)停工煤礦，各地監(jiān)管部門要落實巡查、盯守責任，停產(chǎn)停工煤礦復工復產(chǎn)前要及時組織開展排查。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進煤礦安全專項整治三年行動。此次大排查活動是推進煤礦安全專項整治三年行動的重要舉措，各地區(qū)煤礦安全專項整治三年行動牽頭部門、煤礦企業(yè)要將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題、深層次問題納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新，抓好整改措施的落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構要通過監(jiān)察執(zhí)法，進一步推動各地扎實開展排查整治，分析找準煤礦安全深層次問題，解決突出問題，消除隱患根源。
?。ㄋ模娀踩L險分析研判。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實好《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號），用好信息化監(jiān)控手段，結合以往現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報的安全風險分級管控情況，綜合分析煤礦的生產(chǎn)接續(xù)計劃、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)、重大災害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責任落實等方面的現(xiàn)狀和風險，找準存在的系統(tǒng)性風險，為大排查活動和執(zhí)法檢查夯實基礎。
?。ㄎ澹┻M一步提高執(zhí)法針對性、精準性。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實好《加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實施意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕29號），現(xiàn)場檢查前要編制好檢查方案；開展現(xiàn)場檢查時，必須對上一次監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核實；堅持查資料和查作業(yè)場所相結合、制度措施制定和制度措施落實相結合、定性和定量相結合、井上和井下相結合；堅持逢查必考，對培訓不到位、管理人員及員工沒有風險意識、不具備履行崗位職責能力的不準上崗；清理井下采掘工作面違法承包行為；堅持遠程執(zhí)法與現(xiàn)場檢查相結合，發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)作用，提高執(zhí)法效能。
?。﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴肅查處趕進度搶產(chǎn)量、超能力超強度、超層越界、開采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無風微風作業(yè)、違法承包轉包、破壞監(jiān)控、強令工人冒險作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要依法移交地方督辦整改或者直接督辦整改，駐地監(jiān)察分局要對整改結果進行現(xiàn)場核查。對存在重大隱患拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令、同類型問題重復出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，要依法依規(guī)處理處罰并提出追責問責建議。執(zhí)法過程中，要緊盯煤礦決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數(shù)”的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責任倒查，依法對責任人員實施行政處罰和追責問責。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲懲處嚴重違法違規(guī)行為。
?。ㄆ撸┯煤脠?zhí)法成果。對發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，煤礦安全監(jiān)察機構要向地方黨委和政府進行報告、通報，并提出改善和加強煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)察意見和建議。要將國有煤礦領導班子安全生產(chǎn)履職盡責不到位情況，特別是出現(xiàn)管理滑坡、事故多發(fā)、安全投入不足、隱患問題重重的，及時向有干部管理權限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等部門通報。
各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在每月5日前將大排查活動和執(zhí)法檢查開展情況，主要包括工作進展（附件1）、監(jiān)察執(zhí)法情況（附件2）、重大隱患（附件3）、實施聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、提請關閉煤礦、曝光典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、工作建議等報國家煤礦安監(jiān)局。大排查活動結束后，要及時進行總結分析，提出加強和改進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的措施建議，形成書面報告，于2022年1月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc4007@163.com。
附件：
1.大排查活動進展情況表（煤礦安全監(jiān)管部門填寫）
2.監(jiān)察執(zhí)法情況表（煤礦安全監(jiān)察機構填寫）
3.重大隱患明細（煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門分別填寫）
國家煤礦安監(jiān)局
2020年11月13日
