各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)委員會(huì),省應(yīng)急廳、陜西煤監(jiān)局,各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門,陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、陜西投資集團(tuán)公司、陜西省益秦集團(tuán)公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國能神東煤炭集團(tuán)公司、華能陜西礦業(yè)分公司:
為了深刻汲取事故教訓(xùn),有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故,按照國家煤礦安監(jiān)局要求,省安委辦決定自即日起在全省煤礦開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查行動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,用黨的十九屆五中全會(huì)精神指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落地落實(shí),對(duì)全省災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全沒有保障的煤礦進(jìn)行精準(zhǔn)檢查,準(zhǔn)確研判煤礦存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問題,通過開展煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查行動(dòng),精準(zhǔn)排查一批重大風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格整治一批重大事故隱患,嚴(yán)肅懲治一批重大違法違規(guī)行為,以強(qiáng)有力的工作措施促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以扎實(shí)有效的工作成績踐行“人民至上、生命至上”的安全理念,為“十三五”規(guī)劃順利圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
安委辦成立全省煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:田光雄陜西煤礦安全監(jiān)察局局長
副組長:李進(jìn)陜西省應(yīng)急管理廳一級(jí)巡視員
藺國杰陜西煤礦安全監(jiān)察局一級(jí)巡視員
高紅斌陜西煤礦安全監(jiān)察局副局長
張軍昌陜西煤礦安全監(jiān)察局副局長
陳平定陜西煤礦安全監(jiān)察局總工程師
何備戰(zhàn)陜西省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員
全省煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在陜西煤礦安全監(jiān)察局,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查日常工作,陜西煤礦安全監(jiān)察局副局長高紅斌兼任辦公室主任,陜西煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一處處長王山海、陜西省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處二級(jí)調(diào)研員趙化龍兼任辦公室副主任。
三、時(shí)間安排
即日起至2021年1月31日。
四、檢查對(duì)象
全省災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全沒有保障的重點(diǎn)煤礦是指下列情形的煤礦。
(一)災(zāi)害重的煤礦:高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓(含鑒定有沖擊傾向性的礦井)、水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的煤礦;
(二)風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦:列入2020年關(guān)閉退出的煤礦、今年以來發(fā)生過沖擊地壓和透水涉險(xiǎn)事故煤礦、已發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)跡象的煤礦、渭北黑腰帶有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的煤礦,瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74MPa的煤礦;
(三)管理差的煤礦:60萬噸/年及以下的地方煤礦;
(四)安全沒有保障的煤礦:時(shí)停時(shí)開、重大隱患長期未銷號(hào)的煤礦;
(五)重點(diǎn)區(qū)域:橫山區(qū)、寶塔區(qū)、子長市、黃陵縣、印臺(tái)區(qū)、麟游縣、韓城市、旬邑縣。
五、工作分工
此次安全大檢查采取煤礦企業(yè)自查自改、市縣煤礦監(jiān)管部門全面檢查、省級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察抽查方式同步開展。
(一)煤礦企業(yè)自查自改。煤礦要制定自查自改工作方案,并對(duì)照國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實(shí)施清單》逐項(xiàng)進(jìn)行安全大排查,全面開展自查自改工作,對(duì)排查出的問題和隱患建立臺(tái)賬,制定整改方案,及時(shí)消除隱患,并將自查自改情況報(bào)煤礦上級(jí)公司和監(jiān)管權(quán)限部門,煤礦上級(jí)公司要對(duì)所屬煤礦自查自改情況進(jìn)行全面復(fù)檢,無上級(jí)公司煤礦由監(jiān)管權(quán)限部門進(jìn)行全面復(fù)檢。
(二)市縣監(jiān)管部門全面檢查。市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門要按照監(jiān)管權(quán)限,圍繞國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實(shí)施清單》,對(duì)直接監(jiān)管的煤礦全覆蓋檢查一次,其中,對(duì)災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差、安全沒有保障的重點(diǎn)煤礦先行開展,并對(duì)煤礦自查自改情況及煤礦上級(jí)公司復(fù)檢情況進(jìn)行檢查。各重點(diǎn)區(qū)域由縣(區(qū)、市)安委會(huì)主任牽頭,組織縣(區(qū)、市)安委會(huì)成員單位對(duì)煤礦開展全方位檢查。各煤礦安全監(jiān)察分局結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,開展安全大檢查,同時(shí)配合好省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察抽查檢查。
(三)省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)抽查。省應(yīng)急管理廳、陜西煤礦安監(jiān)局按照附件1分組情況對(duì)各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦上級(jí)公司全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,同時(shí)對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行抽查。
本次活動(dòng)同《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》(陜安委辦〔2020〕92號(hào))和《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于立即開展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查的緊急通知》(陜安委辦〔2020〕115號(hào))檢查督查一并進(jìn)行。
六、工作要求
(一)進(jìn)一步提高政治站位。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線,以黨的十九屆五中全會(huì)精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步提高政治站位,改進(jìn)工作作風(fēng),將此次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查作為落實(shí)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措,扎實(shí)做好煤礦安全工作,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
(二)深刻汲取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是所有檢查組對(duì)每處礦井的瓦斯等級(jí)鑒定、煤與瓦斯突出鑒定、沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告等重新認(rèn)真核實(shí),對(duì)不切合實(shí)際的鑒定、評(píng)價(jià)和報(bào)告,一律約談相關(guān)中介機(jī)構(gòu),要求必須重新做;對(duì)弄虛作假的鑒定、評(píng)價(jià)和報(bào)告,建議相關(guān)部門吊銷其資質(zhì)。二是各煤礦要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,依法辦礦、依規(guī)生產(chǎn),全面認(rèn)真開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查,自查自改,對(duì)存在重大事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)的,要堅(jiān)決停下來按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改,針對(duì)性制定并嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。三是各煤礦上級(jí)公司要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理和檢查,組織所屬煤礦認(rèn)真開展自查自改,并對(duì)自查自改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收,對(duì)不認(rèn)真開展自查自改和落實(shí)安全防范措施的,要倒查責(zé)任,對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理,并堅(jiān)決督促煤礦停下來進(jìn)行整改,做到重大事故隱患不排除不生產(chǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位不生產(chǎn)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)地方黨委政府要真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦上級(jí)公司認(rèn)真組織開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查;強(qiáng)力推動(dòng)資源枯竭礦井有序退出,堅(jiān)決打擊超強(qiáng)度生產(chǎn)、災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)、超層越界、擅自開采保安煤柱、違規(guī)布置工作面、計(jì)劃外開采、圖紙?jiān)旒俚葠阂膺`法違規(guī)行為。二是市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查發(fā)現(xiàn)和上級(jí)部門移交的重大隱患,按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦、督促整改和驗(yàn)收銷號(hào),確保重大隱患真整改、真銷號(hào)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)。一是各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要精準(zhǔn)分析研判轄區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn),將監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重心放在事故易發(fā)、多發(fā)的地區(qū)和災(zāi)害嚴(yán)重、安全不放心的礦井,實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。二是省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患及市、縣(區(qū)、市)地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的突出問題,向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào),提出監(jiān)管監(jiān)察建議。
(五)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的煤礦,要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰,嚴(yán)肅調(diào)查并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)處罰的違法違規(guī)行為,要及時(shí)移送有管理權(quán)限的部門查處;要綜合運(yùn)用好警示、通報(bào)、督辦、約談、上限處罰、聯(lián)合懲戒“黑名單”等措施,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(六)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。煤礦要及時(shí)將自查自改情況上報(bào)上級(jí)公司及監(jiān)管權(quán)限部門(附件2),煤礦上級(jí)公司要逐礦填寫復(fù)檢驗(yàn)收情況,留存?zhèn)洳?。每?日前,各市煤礦安全監(jiān)管部門將上月全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查情況(附件3)上報(bào)至省應(yīng)急管理廳及陜西煤礦安全監(jiān)察局;各煤礦安全監(jiān)察分局將上月全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查情況(附件4)報(bào)陜西煤礦安監(jiān)局。全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大檢查結(jié)束后,各單位(部門)要認(rèn)真總結(jié)分析,2021年2月5日前,各市煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局分別將總結(jié)報(bào)送省應(yīng)急管理廳和陜西煤礦安監(jiān)局。
請(qǐng)各市煤礦安全監(jiān)管部門迅速將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)。
陜西省應(yīng)急管理廳聯(lián)系人:朱育超電話:029-61166158
陜西煤礦安監(jiān)局聯(lián)系人:王鵬鵬電話:029-87671718
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年11月10日