“開發(fā)煤制油，對于填補供油體系空白意義重大。但隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，原油市場面臨結(jié)構(gòu)性過剩，來自石油化工的競爭加劇，一批成本較高、競爭力較弱的煤制油化工企業(yè)，將遭遇生存危機(jī)。”
“經(jīng)過10余年攻關(guān)，煤制天然氣行業(yè)已總體掌握成套技術(shù)，并能夠提供可復(fù)制、可推廣的天然氣補充供應(yīng)方案。但目前，煤制氣面臨全行業(yè)虧損，正在遭遇前所未有的困難，長此以往難以為繼。”
在稍早前舉行的“2020（第九屆）中國國際煤化工發(fā)展論壇”上，國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理助理張繼明、中國大唐集團(tuán)副總經(jīng)理張傳江先后發(fā)言，直指煤制油、煤制氣行業(yè)面臨的嚴(yán)峻生存現(xiàn)狀。值得一提的是，兩位發(fā)言者所在的企業(yè)分別是我國煤制油、煤制氣行業(yè)的典型代表，均承擔(dān)著各自領(lǐng)域的國家級示范項目建設(shè)任務(wù)。
作為國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，煤制油、煤制氣肩負(fù)保障國家能源安全重任。但面對當(dāng)下的發(fā)展困境，投入巨資建成的項目不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，部分已獲批項目也不得不放緩建設(shè)節(jié)奏，有的甚至已經(jīng)處于停建狀態(tài)。多位專家強調(diào)，若沒了項目支撐，煤制油、煤制氣的“戰(zhàn)略儲備”功能將大打折扣，最終將危及國家能源安全。
“作為首個國家級煤制氣示范，項目投產(chǎn)近10年仍未盈利。為了活下去，不得不聯(lián)產(chǎn)甲醇、乙二醇等其他產(chǎn)品”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，適度發(fā)展煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)，既能推進(jìn)煤炭清潔高效利用，又能增強國家能源安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備。在此背景下，國家能源局于2017年印發(fā)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”期間新建、儲備項目名單?！?020年能源工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求，“有序推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州等地區(qū)煤制油氣示范項目建設(shè)”。
但據(jù)記者了解，行業(yè)實際進(jìn)展與規(guī)劃有很大差距：目前全國已建成煤制油項目9套、產(chǎn)能921萬噸/年，煤制氣項目4套、產(chǎn)能51.05億立方米/年，均遠(yuǎn)低于《規(guī)劃》制定的“十三五”末總產(chǎn)能分別達(dá)到1288萬噸/年、251億立方米/年以上的目標(biāo)。
“特別是煤制氣項目，規(guī)劃的5個新建項目都沒有按計劃建設(shè)。其中，蘇新能源和豐、北控鄂爾多斯項目雖已獲得核準(zhǔn)，但建設(shè)已近乎停滯；山西大同項目已完成環(huán)評批復(fù)，但尚未上報核準(zhǔn)申請；安徽淮南項目仍在推進(jìn)前期工作；新疆伊犁項目的部分產(chǎn)能已被企業(yè)調(diào)出規(guī)劃。”一位不愿具名的知情人士告訴記者。
除了新建項目，在役項目的現(xiàn)狀同樣堪憂。石化聯(lián)合會煤化工專委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)分別虧損39億元、12.1億元。多位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步向記者證實，由于產(chǎn)品市場競爭力差，很多項目不得不將部分油氣產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)。
“大唐克旗項目作為首個國家級煤制氣示范，項目投產(chǎn)近10年仍未盈利。為了活下去，不得不聯(lián)產(chǎn)甲醇、乙二醇等其他產(chǎn)品。”上述知情人士透露。
另一煤制氣企業(yè)代表——新疆慶華集團(tuán)副總經(jīng)理楊立先稱，慶華項目核準(zhǔn)產(chǎn)能55億立方米/年，早在2013年底，一期13.75億立方米就已建成投產(chǎn)。“但二期至今也沒有動工，目前正在調(diào)整方案，嘗試將煤制氣與烯烴相結(jié)合。雖說‘犧牲’了一部分天然氣產(chǎn)能，但起碼能緩解經(jīng)營壓力。”
張繼明表示，在低油價、供應(yīng)寬松及石化產(chǎn)業(yè)競爭加劇等背景下，采用原有產(chǎn)品方案的煤制油項目面臨“投產(chǎn)即虧損”的境遇，在役項目也需盡快提升產(chǎn)品質(zhì)量。“除了油品，還可向高端合成材料、含氧化合物等領(lǐng)域延伸。”
“項目轉(zhuǎn)產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，實質(zhì)上就失去了搞煤制油氣的意義。技術(shù)好不容易通了，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在？”
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院黨委副書記白頤表示，在研究“十四五”規(guī)劃編制期間，多位專家關(guān)注到煤制油氣企業(yè)“另尋出路”的現(xiàn)象，并因此提出“如何才能讓煤制油氣項目穩(wěn)定作為‘戰(zhàn)略儲備’生存下去”的關(guān)鍵問題。
白頤稱，從技術(shù)層面看，煤制油氣已經(jīng)取得較大突破，工業(yè)化程度較好。“但要真正發(fā)揮保障國家能源安全的作用，光有技術(shù)、沒有產(chǎn)能是不行的。項目轉(zhuǎn)產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，實質(zhì)上就失去了搞煤制油氣的意義。技術(shù)好不容易通了，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在？”
據(jù)張傳江介紹，自2018年起，煤制氣被納入國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系，由此開始承擔(dān)保供任務(wù)。“以大唐克旗項目為例，2018、2019年供氣30.1億、43.2億立方米，超額完成保供任務(wù)。無論從政策要求，還是實際情況看，都說明煤制氣是充分利用資源稟賦、實現(xiàn)油氣多元保障的有效路徑。其健康發(fā)展，對于降低天然氣對外依存度有重要意義。而且經(jīng)過10余年探索，煤制氣產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)后發(fā)趕超，技術(shù)總體處于世界領(lǐng)先水平。如今產(chǎn)業(yè)低迷緩行、企業(yè)虧損嚴(yán)重，極不利于落實技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)。”
另外，上述知情人士指出，部分煤制油項目，看似可進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，但由此產(chǎn)生的效益往往遠(yuǎn)不及投入，得不償失。“低油價對煤化工各細(xì)分領(lǐng)域均造成不同程度的沖擊。油價若長期低位運行，隨著新一批煉化項目陸續(xù)投產(chǎn)，煉油市場將嚴(yán)重過剩，煤制油項目即便轉(zhuǎn)產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，也很可能繼續(xù)承壓。”
“有企業(yè)實在沒辦法，希望通過煤制油聯(lián)產(chǎn)芳烴提高收益。但有預(yù)測顯示，到2023年芳烴很可能也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而且用寶貴的煤制油做成芳烴，顯然不是理想選擇。煤制油項目也不應(yīng)一味沿著產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，這違背原有的戰(zhàn)略儲備屬性。”上述人士說。
“雖在規(guī)劃層面受到鼓勵，但在資金、稅收、土地等方面，并未享受到相應(yīng)支持”
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，綜合考慮能源基礎(chǔ)、能源戰(zhàn)略、需求保障等因素，將煤制油氣作為自主可控的后備能源生產(chǎn)方式之一，既有必要性，也有可行性。“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)做好煤制油氣的技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，以應(yīng)對極端情況下的能源安全問題。
白頤建議，應(yīng)將推動建立煤制燃料能源戰(zhàn)略儲備體系列為“十四五”期間的任務(wù)之一。煤制油的發(fā)展重點在于，提高生產(chǎn)效率、強化技術(shù)儲備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、保證正常生產(chǎn)運營，以突出能源多元化戰(zhàn)略意義；對于煤制氣，可結(jié)合市場需求，走“儲備+局部市場化”的路線，發(fā)揮對天然氣管網(wǎng)的季節(jié)調(diào)峰作用，或用于解決區(qū)域內(nèi)LNG需求。
“然而，不同于其他完全面向市場的煤化工產(chǎn)品，煤制油氣有其特殊性，既要保持油氣產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，也要有自我造血的生存能力。”上述人士認(rèn)為，由于一度低估油氣價格下跌風(fēng)險和項目建設(shè)運行難度，同時對進(jìn)入油氣行業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)的難度也缺乏足夠判斷，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在很多方面缺少話語權(quán)，難以實現(xiàn)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。
張繼明也稱，相比石油化工，煤制油項目單體規(guī)模小，不具備規(guī)模優(yōu)勢。煤制油與煉油項目的單位產(chǎn)能投資比高達(dá)8.75：1，且前者多集中在中西部煤炭資源地，項目建設(shè)、產(chǎn)品銷售等條件都不如后者。“原料和技術(shù)路線迥然不同，決定了煤制油化工產(chǎn)品獨具特性。必須認(rèn)清優(yōu)劣勢、揚長避短，差異化發(fā)展，從根本上增強核心競爭力。比如，石油化工難以得到的部分特種油品，煤制油恰恰可以生產(chǎn)。”
部分企業(yè)還提出訴求，希望獲得更多政策支持。例如，由于總體稅負(fù)接近銷售收入的40%，過重的負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營，煤制油企業(yè)普遍呼吁適當(dāng)調(diào)整稅收政策。
張傳江稱：“煤制氣作為保障國家能源安全的戰(zhàn)略儲備技術(shù)，雖在規(guī)劃層面受到鼓勵，但在資金、稅收、土地等方面，并未享受到相應(yīng)支持。為夯實‘戰(zhàn)略儲備’定位，希望進(jìn)一步統(tǒng)籌能源戰(zhàn)略需要和企業(yè)發(fā)展實際，讓項目真正可持續(xù)。”
楊立先建議，應(yīng)該“區(qū)別氣源、差異定價”：一是將煤制氣按非常規(guī)氣源對待，跟頁巖氣、煤層氣等享受同等財政補貼，緩解價格成本倒掛局面；二是區(qū)分淡旺季、適時價格浮動，幫助企業(yè)減虧解困。
