內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局日前起草了發(fā)布了《關于促進全區(qū)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)已配置煤炭資源項目監(jiān)管辦法》征求意見稿。
意見稿提出，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產(chǎn)能，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。
優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌資源稟賦、先進產(chǎn)能建設、環(huán)境容量等，在鄂爾多斯等地新建一批現(xiàn)代化大型礦井，科學釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。嚴格新建煤礦準入，原則上不再新建露天煤礦，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤礦，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。
發(fā)展煤炭綠色物流，完善區(qū)內(nèi)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，提升蒙冀、浩吉、準朔、集通等干線運輸能力，加強礦區(qū)、園區(qū)集疏運系統(tǒng)智能化建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，構建覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代煤炭綠色智慧物流網(wǎng)絡。建立煤炭應急儲備體系，蒙東地區(qū)建設應急產(chǎn)能儲備基地，蒙西地區(qū)嚴格執(zhí)行國家電煤最低庫存制度，保障煤炭安全穩(wěn)定供應。
意見稿明確，要落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，蒙東地區(qū)草原上不再新建煤礦項目，已經(jīng)批準在建運營的煤礦不擴井（礦）田范圍、不擴能技改、不核增產(chǎn)能、不由井工開采變更露天開采，到期退出。
推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。建設綠色礦山，新建煤礦全部達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)煤礦限期達標，2025年全面建成綠色煤礦。建立關閉煤礦生態(tài)修復機制，嚴格礦山環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理與保護，全面修復礦山生態(tài)；發(fā)揮礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，引導、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
建設智能煤礦，鼓勵井工煤礦建設智能工作面、露天煤礦發(fā)展無人駕駛，重點推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井開展智能化采掘和危險崗位機器人替代，2025年基本建成智能煤礦。
全文如下：
關于促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
（征求意見稿）
習近平總書記關于內(nèi)蒙古要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章的重要要求，是黨中央從世界能源大勢和新時代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予內(nèi)蒙古的國家使命。為深入貫徹落實重要講話重要指示精神，加快推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再造煤炭工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力將內(nèi)蒙古建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷深化煤炭供給側(cè)結構性改革，推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，打造國家煤炭供應基地“升級版”，實現(xiàn)綠色、集約、高效、智能、安全發(fā)展，創(chuàng)建內(nèi)蒙古煤炭品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的煤炭高質(zhì)量發(fā)展新路子，為打造祖國北部邊疆這道亮麗風景線和保障國家能源安全作出新貢獻。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局與生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線，按照環(huán)境和資源承載能力科學確定開發(fā)強度，推動煤炭綠色開發(fā)、清潔利用，實現(xiàn)煤炭與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。優(yōu)化結構、集約集聚。以供給側(cè)結構性改革為主線，化解過剩產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升供給質(zhì)量，提高供給側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力，推動煤與多種能源綜合利用耦合發(fā)展，保障煤炭穩(wěn)定供應。創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。突出創(chuàng)新第一動力作用，提升智能技術創(chuàng)新能力，培育智能裝備新業(yè)態(tài)，提升煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。安全穩(wěn)定、文明和諧。堅守安全紅線，強化安全主體責任落實，夯實安全基礎，切實保障礦工生命安全和職業(yè)健康，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定，促進礦工與礦山和諧共生。
三、發(fā)展目標
經(jīng)過努力，煤炭供給質(zhì)量顯著提升，清潔高效利用深入推進，全面建成綠色礦山、智能礦山，創(chuàng)建蒙煤品牌，煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，和諧礦區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，安全生產(chǎn)水平保持全國領先，煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧，煤炭發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，更好地滿足人民群眾美好生活用能需要。
四、重點任務
（一）建設供應保障升級版。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產(chǎn)能，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌資源稟賦、先進產(chǎn)能建設、環(huán)境容量等，在鄂爾多斯等地新建一批現(xiàn)代化大型礦井，科學釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。嚴格新建煤礦準入，原則上不再新建露天煤礦，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤礦，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤炭綠色物流，完善區(qū)內(nèi)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，提升蒙冀、浩吉、準朔、集通等干線運輸能力，加強礦區(qū)、園區(qū)集疏運系統(tǒng)智能化建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，構建覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代煤炭綠色智慧物流網(wǎng)絡。建立煤炭應急儲備體系，蒙東地區(qū)建設應急產(chǎn)能儲備基地，蒙西地區(qū)嚴格執(zhí)行國家電煤最低庫存制度，保障煤炭安全穩(wěn)定供應。
（二）走出綠色發(fā)展新路徑。加強煤炭資源開發(fā)與自治區(qū)國土空間規(guī)劃的銜接，嚴守自治區(qū)“三區(qū)三線”，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，蒙東地區(qū)草原上不再新建煤礦項目，已經(jīng)批準在建運營的煤礦不擴井（礦）田范圍、不擴能技改、不核增產(chǎn)能、不由井工開采變更露天開采，到期退出。推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。建設綠色礦山，新建煤礦全部達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)煤礦限期達標，2025年全面建成綠色煤礦。建立關閉煤礦生態(tài)修復機制，嚴格礦山環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理與保護，全面修復礦山生態(tài)；發(fā)揮礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，引導、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）打造智能煤礦新樣板。加快智能化技術研發(fā)應用，依托中央駐區(qū)企業(yè)、地方大型國有企業(yè)和區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)，推進煤炭企業(yè)、高校、科研機構協(xié)同創(chuàng)新，開展智能化關鍵技術裝備科技攻關；支持技術成果轉(zhuǎn)化應用，推廣煤礦智能開采新技術新裝備，提高科技進步貢獻率。建設智能煤礦，鼓勵井工煤礦建設智能工作面、露天煤礦發(fā)展無人駕駛，重點推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井開展智能化采掘和危險崗位機器人替代，2025年基本建成智能煤礦。建設煤礦智能開采裝備制造園區(qū)，大力發(fā)展智能采煤機、采煤機器人等裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造全國煤礦智能化成套裝備與關鍵零部件生產(chǎn)基地，將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長點。
（四）培育清潔高效增長極。有序發(fā)展清潔高效煤電，科學安排煤電建設規(guī)模和時序，有序推進坑口煤電和外送通道配套電源點建設，滿足區(qū)內(nèi)外電力電量平衡。加強煤制油氣戰(zhàn)略技術儲備，推進煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工升級示范，在水煤組合條件較好地區(qū)鞏固擴大示范成果，推動現(xiàn)代煤化工向高端專業(yè)化學品、化工新材料方向延伸，提高產(chǎn)品附加值。推進煤炭分級分質(zhì)利用，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，煤礦坑口電廠優(yōu)先安排低熱值煤發(fā)電項目。加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護性開發(fā)準格爾礦區(qū)富鋁煤，控制開發(fā)強度，推行定點燃燒，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設。
（五）提升煤炭品牌影響力。依托現(xiàn)代能源經(jīng)濟指數(shù)，推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現(xiàn)機制與監(jiān)管機制，打造全國最具影響力的煤炭價格指數(shù)和交易平臺，銜接煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費地，面向煤炭現(xiàn)貨、煤炭期貨兩個市場，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的新型煤炭交易體系。深入實施蒙煤品牌提升行動，建立健全品牌煤標準體系，大力培育區(qū)域性煤炭品牌；加強商品煤質(zhì)量管理，嚴格限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)、銷售和使用。加大宣傳推介力度，辦好國際能源大會、煤炭博覽會等會議，持續(xù)提升內(nèi)蒙古煤炭的市場影響力。
（六）唱響文明和諧主旋律。深入開展煤礦“一優(yōu)三減”和“四化”建設，逐步取消煤礦夜班，不斷降低工人勞動強度，持續(xù)改善井下工作環(huán)境。鼓勵以制度固化提升一線人員待遇水平，帶動礦區(qū)人民同步邁入小康。加強文明礦區(qū)建設，著力豐富煤礦職工文體生活，滿足職工美好生活需求，切實增強職工幸福感。引導煤礦企業(yè)增加周邊嘎查村用工比例，推動被征用土地、草牧場的嘎查村以土地、補償費入股煤礦，承包經(jīng)營煤炭企業(yè)餐飲物業(yè)、復墾綠化、運輸施工等業(yè)務，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動礦區(qū)周邊農(nóng)牧民致富增收。
（七）守好安全生產(chǎn)責任田。堅守安全發(fā)展理念，牢固樹立“零死亡”目標，進一步強化風險管控，開展重大災害辨識動態(tài)管理，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理，加強露天煤礦滑坡防治，全面提升煤礦風險防范能力。進一步強化責任落實，建立健全安全責任體系，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、三方協(xié)同、公眾參與的煤礦安全責任落實機制。進一步強化高效監(jiān)管，建設煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動煤礦隱患、重大災害風險實時監(jiān)測預警，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)采集自動化、執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡化、執(zhí)法程序規(guī)范化。進一步強化基礎建設，推進煤礦安全標準化建設，2025年大型煤礦達到一級標準化；大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，變招工為招生，力爭煤礦工人全部具備高中及以上學歷，管理人員和特種作業(yè)人員全部達到大學學歷。
五、重點工程
（一）實施集聚集約發(fā)展工程。不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，建設神東、準格爾等一批大型基地。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械水平高的井工煤礦，核增生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術標準，引導60萬噸/年以下煤礦以及水、火、瓦斯等重大災害并存的老舊礦井有序退出，依法處置僵尸煤礦企業(yè)，提升產(chǎn)能利用水平。到2025年，煤礦單礦平均產(chǎn)能提高到300萬噸/年以上。
（二）實施生態(tài)融合示范工程。開展光伏治理礦區(qū)生態(tài)示范，在鄂爾多斯、烏海、錫林郭勒等采煤沉陷區(qū)、露天礦坑和排土場建設光伏電站，促進礦區(qū)能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復。開展煤炭資源綠色開采試點，推廣應用充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術，在鄂爾多斯上海廟、烏海棋盤井等地，建設一批試點示范礦井。
（三）實施智慧產(chǎn)業(yè)示范工程。搶抓煤礦智能化發(fā)展機遇，利用鄂爾多斯、包頭等地裝備制造工業(yè)基礎，組建國家級煤炭開發(fā)工程技術研究中心和一批企業(yè)技術中心，培育煤礦智能化裝備產(chǎn)學研一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設，發(fā)展智能采煤機、井下機器人、露天煤礦無人駕駛等裝備制造業(yè)。
（四）實施清潔高效利用工程。開展能源資源梯級利用示范，重點在鄂爾多斯大路工業(yè)園區(qū)、圖克工業(yè)園區(qū)和通遼霍林郭勒、扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)建設園區(qū)實施園區(qū)供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造，提升礦井水、固體廢棄物再利用水平。開展蒙西高鋁粉煤灰提鋁技術研發(fā)和項目示范，推進煤炭地下氣化、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用示范項目建設。
（五）實施蒙煤品牌創(chuàng)建工程。深入實施鄂爾多斯煤品牌提升行動，打造低硫、低灰、低磷、低汞、低砷、低氯、中高發(fā)熱量的“六低一高”名片。推進錫林郭勒盟、烏海市等區(qū)域煤炭品牌建設，支持企業(yè)打造企業(yè)品牌，根據(jù)用途建立健全質(zhì)量標準體系。完善全區(qū)煤炭價格指數(shù)體系和現(xiàn)貨交易平臺，提升煤炭知名度和影響力。
（六）實施人員素質(zhì)提升工程。大力實施柔性引才戰(zhàn)略，以團隊引進、核心人才帶動引進等方式，聚集高層次人才，建立自治區(qū)煤炭人才金字塔。支持區(qū)內(nèi)外能源院校、科研院所，在我區(qū)建設一批優(yōu)勢突出、與生產(chǎn)實踐高度接軌的職業(yè)院校，培養(yǎng)“信息化、智能化”的新型人才，構建“知識型+技能型”人才隊伍，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
（七）實施龍頭企業(yè)培育工程。支持重點龍頭企業(yè)擴大煤炭資源儲備，通過新建項目、參股入股、兼并重組等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快集聚發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。積極引進和培育一批業(yè)績突出、成長性好、帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)領軍企業(yè)，支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、精細化提質(zhì)、特色化競爭，成為促進煤炭行業(yè)做精做強的中堅力量。在用地、金融、運力等方面，對重點龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)優(yōu)先安排指標，保障供給。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委政府要建立健全煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加強重大問題研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定務實管用的工作方案。自治區(qū)能源局要履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，實化推進舉措。自治區(qū)各有關部門要積極主動作為，加強協(xié)作配合，有關政策、資金和項目要向重點地區(qū)、重點項目傾斜，形成工作合力。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化煤炭行業(yè)“放管服”改革，減少和規(guī)范事前審批，加強事中事后監(jiān)管，建立健全社會信用體系。加大煤炭行業(yè)金融支持力度，引導金融機構創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進煤炭行業(yè)產(chǎn)融結合。落實國家和自治區(qū)有關財政金融、稅收優(yōu)惠、技術創(chuàng)新、電力、人才等惠企政策，推動煤炭企業(yè)減稅降費、降本增效。創(chuàng)新煤礦用地、用水等政策制度，建立占補平衡機制，保障用地、污染物排放、用水等要素供給。
（三）建立考評機制。與能源高質(zhì)量發(fā)展考評相銜接，制定推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評估辦法，把供應能力、綠色發(fā)展、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、能耗水平、人員素質(zhì)、智能發(fā)展、安全生產(chǎn)等作為重要評價內(nèi)容，適時組織開展評估考核，對推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的地區(qū)給予傾斜扶持。
（四）發(fā)揮黨建統(tǒng)領。加快思想解放和能力提升，以理念本領作風的提升，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，更好發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。嚴厲打擊煤炭領域違規(guī)違法行為，凈化煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治、組織和紀律保障。
