7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中，新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。同時(shí)，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。征求意見(jiàn)時(shí)間截止至8月29日。
現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，先后經(jīng)過(guò)四次小幅修改，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，我國(guó)將推動(dòng)建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
在推動(dòng)建立多層次煤炭市場(chǎng)交易體系方面，支持和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。建立和完善由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，為煤炭市場(chǎng)相關(guān)參與方提供參考。
同時(shí)，國(guó)家提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶(hù)三方建立中長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。
此外，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家支持建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。煤炭是我國(guó)主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動(dòng)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格。
在煤炭進(jìn)出口方面，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)家支持優(yōu)質(zhì)和特殊稀缺煤炭進(jìn)口，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。具備條件的企業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營(yíng)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，煤炭市場(chǎng)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了，價(jià)格并不受政府控制，而是通過(guò)供需來(lái)調(diào)節(jié)。這次修訂側(cè)重于建立市場(chǎng)化交易制度、交易系統(tǒng)。有了多層次的交易市場(chǎng)、交易體系，可以讓市場(chǎng)化交易更有效率一些，提高市場(chǎng)效率和資源配置。
“政府以往一直在推煤炭市場(chǎng)化建設(shè)，但效果不是很好，如今把它放在法律里明確，可以提高它的重要性，加快建設(shè)速度。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
今年以來(lái)，受疫情影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)比較頻繁。近日，沿海六大電廠(chǎng)在價(jià)格壓力下，相繼停報(bào)日耗、庫(kù)存等數(shù)據(jù)，可能影響市場(chǎng)對(duì)沿海煤炭供需形勢(shì)的判斷。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，這些問(wèn)題并不是因?yàn)槭袌?chǎng)體系不存在，而是市場(chǎng)好壞的問(wèn)題。目前仍然是供需決定價(jià)格，但市場(chǎng)比較不好，需求比較弱，受疫情影響交通不便捷。這對(duì)中長(zhǎng)期影響不會(huì)特別大，但如果目前能利用改革的機(jī)會(huì)把市場(chǎng)體系建設(shè)得更完善，未來(lái)交易起來(lái)就會(huì)更加有效率一些。
