7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布公告對《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。征求意見稿中，新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。同時，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。征求意見時間截止至8月29日。
現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實施，先后經(jīng)過四次小幅修改，對合理開發(fā)利用煤炭資源、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)征求意見稿，我國將推動建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和運行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
在推動建立多層次煤炭市場交易體系方面，支持和引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。建立和完善由市場決定煤炭價格的機制，鼓勵重點產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭價格指數(shù)，為煤炭市場相關(guān)參與方提供參考。
同時，國家提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶三方建立中長期合作關(guān)系，鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。
此外，征求意見稿規(guī)定，國家支持建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點，加強運行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價格。
在煤炭進出口方面，依照國家有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一管理。國家支持優(yōu)質(zhì)和特殊稀缺煤炭進口，補充國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，限制劣質(zhì)煤炭進口。具備條件的企業(yè)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者，煤炭市場目前已經(jīng)實現(xiàn)市場化了，價格并不受政府控制，而是通過供需來調(diào)節(jié)。這次修訂側(cè)重于建立市場化交易制度、交易系統(tǒng)。有了多層次的交易市場、交易體系，可以讓市場化交易更有效率一些，提高市場效率和資源配置。
“政府以往一直在推煤炭市場化建設(shè)，但效果不是很好，如今把它放在法律里明確，可以提高它的重要性，加快建設(shè)速度。”林伯強說。
今年以來，受疫情影響，我國國內(nèi)煤炭價格波動比較頻繁。近日，沿海六大電廠在價格壓力下，相繼停報日耗、庫存等數(shù)據(jù)，可能影響市場對沿海煤炭供需形勢的判斷。
在林伯強看來，這些問題并不是因為市場體系不存在，而是市場好壞的問題。目前仍然是供需決定價格，但市場比較不好，需求比較弱，受疫情影響交通不便捷。這對中長期影響不會特別大，但如果目前能利用改革的機會把市場體系建設(shè)得更完善，未來交易起來就會更加有效率一些。
