23日，陜渝能源戰(zhàn)略合作2020年第二次聯(lián)席會議在陜西榆林召開。據(jù)統(tǒng)計，今年截至7月18日，陜煤集團入渝煤炭總量598.3萬噸，完成年度目標日歷進度的109.5%，其中電煤363.6萬噸，占重慶市電煤采購比重42.9%，占市外采購電煤的54%，相比去年增加了近5個百分點。
破“兩缺”“兩大”困局
電力電煤保障事關民生，事關經(jīng)濟發(fā)展大局。
2016年以來，重慶市關閉小煤礦力度空前，造成電煤對外依存度陡升，電力電煤保障出現(xiàn)“兩缺”“兩大”的巨大困局。
“兩缺”，一是缺電力通道。重慶市外電入渝通道夏季最大能力500萬千瓦、冬季最大能力不足400萬千瓦，即使有錢也買不了電。二是缺電煤，重慶市煤電裝機和火電占比高均在60%以上，電煤年需求2000萬噸，而市內(nèi)供給僅500萬噸左右，對外依存度達75%。
“兩大”，一是煤源供給不確定性大，云貴川和兩湖地區(qū)同屬缺煤省市，自身難保。新疆山西遠水難解近渴。二是火電企業(yè)虧損巨大。受煤炭供需矛盾的影響，2016年冬天，重慶市華能珞璜電廠最高時海進江標煤單價1260元/噸，全市10家主力電廠最高年份虧損達18億元。
面對空前的電力電煤運行困局，重慶市經(jīng)濟信息委先后赴西南西北各省市調(diào)研，最終得出結(jié)論：“在當前形勢下，與陜西合作最具經(jīng)濟性，與陜煤集團合作最具可行性”。
自2016年9月起，市經(jīng)信委多次赴陜與陜西省政府及相關部門和陜煤集團對接，洽談煤炭合作事宜，陜西省發(fā)改委多次研究、積極支持。
期間，重慶市政府緊抓國家發(fā)改委出臺鼓勵產(chǎn)能置換政策的契機，先后兩次致函國家能源局，請求支持重慶市與陜煤集團開展產(chǎn)能指標置換。
至2017年10月18日，國家能源局先后兩次批復同意重慶市與陜煤集團產(chǎn)能指標置換，兩批共計1926萬噸/年產(chǎn)能指標成功用于支持陜煤集團重點煤礦項目建設，同時，雙方約定在煤炭供應、鎖定煤炭銷售權及銷售價格、常態(tài)儲煤等方面開展全面深入合作。
產(chǎn)能置換+煤炭保供+常態(tài)儲煤+物流投資
為了謀求更為穩(wěn)固的能源戰(zhàn)略合作，重慶市與陜煤集團達成了“產(chǎn)能置換+煤炭保供+常態(tài)儲煤+物流投資”合作共識，兩次簽署合作協(xié)議：重慶市全力支持陜煤集團產(chǎn)能置換及新項目核準工作，陜煤集團在重慶市建設儲煤基地，并逐步遞增陜煤入渝總量，到2020年突破1000萬噸，入渝煤炭價格按照“兩個不高于”原則(即同時不高于長協(xié)價和市場價)執(zhí)行，確保重慶市重點工業(yè)企業(yè)煤炭供給。
產(chǎn)能置換方面，在國家發(fā)改委和能源局的支持下，重慶市關閉退出的產(chǎn)能指標，按照國家有關規(guī)定減量折算，無償置換給陜煤集團用于項目核準。兩批次共為陜煤集團新增1031.9萬噸/年的產(chǎn)能指標，已分別用于陜煤集團小保當二號煤礦及澄合山陽煤礦等重點項目建設。
“上述指標有力地助推了陜煤集團優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放，其中山陽煤礦的銷售權由重慶市鎖定，全部銷往重慶。”上述負責人表示。
煤炭保供方面，合作以來，陜煤資源已經(jīng)成為重慶外調(diào)煤炭的主渠道。陜煤入渝2016年完成158萬噸，2018年快速增加至849萬噸，2019年突破1000萬噸達1081萬噸，2020年1-6月545萬噸，其中電煤343.8萬噸，全市電煤42.5%，占外購電煤比重達56.6%，預計全年入渝總量突破1100萬噸。
“為確保重慶重點企業(yè)煤炭供應，我們還約定，重慶市還擁有陜煤入渝煤炭資源銷售調(diào)配權。形象地講，這次合作，相當于重慶市用最小投資、在最短時間內(nèi)，在陜西建設了一座年產(chǎn)量高達1000萬噸的煤礦定向供應重慶。在確保重慶市煤炭供應的同時，也為陜煤集團通過重慶布局西南市場奠定了堅實的基礎。”上述負責人說。
為降低企業(yè)用煤成本，體現(xiàn)產(chǎn)能置換經(jīng)濟效應，陜煤集團還承諾向重慶市重點企業(yè)供煤價格執(zhí)行 “兩個不高于原則”。合作以來，重慶市重點企業(yè)煤炭供應充足、價格平穩(wěn)，預計2016-2020年，陜煤入渝總量將達3500萬噸，將為重慶市企業(yè)節(jié)約成本20億元以上；陜煤在渝企業(yè)銷售煤炭1000萬噸，將為重慶市增加財政收入3億元。
同時，為更加科學指導區(qū)域煤炭市場健康發(fā)展，重慶市經(jīng)濟信息委聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會，指導陜西煤炭交易中心編制了長江中上游(重慶)動力煤價格指數(shù)并于2018年12月5日正式發(fā)布，目前已成功發(fā)布70期。
2017年7月，陜煤集團在渝儲煤項目啟動，按照淡儲旺銷、滾動儲煤的模式運行，常態(tài)儲煤50萬噸，年周轉(zhuǎn)不低于150萬噸，價格按低于長協(xié)價20元/噸執(zhí)行。陜煤在重慶區(qū)域設立了珞璜、合川、涪陵、萬盛四個儲煤基地，并投入專項資金3億元用于儲煤周轉(zhuǎn)運行。同時，雙方共同制訂《在渝常態(tài)儲煤辦法》規(guī)范運行管理。截至目前，共滾動儲煤603.09萬噸，加上重慶市利用財政政策杠桿儲備電煤，為重慶電煤保供起到了“壓艙石”“穩(wěn)價器”“應急庫”的積極作用。
為促進戰(zhàn)略合作落地，2016年以來，陜煤集團先后與重慶市合資成立了三家煤炭儲運平臺公司，緊密圍繞物流、交易、支付、電商等大宗商品供應鏈要素開展全方位合作，為實現(xiàn)陜煤入渝目標發(fā)揮了重要作用。同時，陜煤集團與中石化川維公司合作，擬出資10億元建設為500萬噸級的鐵水聯(lián)運物流基地，即將進入建設施工階段。
重慶市經(jīng)信委有關負責人表示，重慶市和陜煤集團的合作是優(yōu)勢互補、互利多贏的選擇，是尊重市場規(guī)律、創(chuàng)新合作模式、踐行新發(fā)展理念的一次有益探索，是貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功樣本。
陜渝能源戰(zhàn)略合作5年以來，雙方因信而立、因勢互補、因合共贏，得到了國家發(fā)改委、國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位的高度稱贊，多次作為去產(chǎn)能置換成功案例介紹合作經(jīng)驗，陜渝能源戰(zhàn)略合作還被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為2017年中國煤炭行業(yè)十大新聞，已成為全國煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨省域能源戰(zhàn)略合作的示范樣本。
