日前召開(kāi)的全國(guó)能源迎峰度夏電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)煤炭保供工作提出“三改革、一協(xié)同”，即深化煤炭中長(zhǎng)期合同、煤炭?jī)?chǔ)備制度、煤炭交易制度三項(xiàng)改革，協(xié)同保障重點(diǎn)區(qū)域煤炭供應(yīng)。會(huì)議指出，近幾年煤炭?jī)?chǔ)備能力不足，正是導(dǎo)致煤價(jià)波動(dòng)幅度加大的一個(gè)主要原因。按照我國(guó)能源儲(chǔ)備制度建設(shè)要求，煤炭領(lǐng)域要形成15%左右的能力儲(chǔ)備，折合約6億噸儲(chǔ)備量。
建立健全煤炭?jī)?chǔ)備制度，是一項(xiàng)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的有效手段。早在2010年，國(guó)家發(fā)改委已提出加快推進(jìn)相關(guān)工作。但據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，該制度的執(zhí)行效果并不理想，非但未達(dá)預(yù)期，反而在一定程度上加劇了煤價(jià)波動(dòng)，甚至成為部分企業(yè)眼中的“負(fù)擔(dān)”，改革迫在眉睫。
扮演庫(kù)存的“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”
煤炭?jī)?chǔ)備制度的加速建立，始于2008年南方五省雨雪冰凍災(zāi)害。2011年2月，國(guó)家發(fā)改委報(bào)送煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案并且獲批。“十二五”規(guī)劃首次將煤炭?jī)?chǔ)備與石油、天然氣并列，納入國(guó)家儲(chǔ)備體系。
“2011年發(fā)布的《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，正式提出規(guī)范國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭保供能力。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備由中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)，在重要煤炭集散地、消費(fèi)地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地建立，用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用煤炭?jī)?chǔ)備。”能源行業(yè)專家葉春介紹，對(duì)于部分特殊行業(yè)，煤炭?jī)?chǔ)備更是現(xiàn)實(shí)之需。例如電力企業(yè)必須儲(chǔ)備一定量的煤，以保證生產(chǎn)連續(xù)性和電網(wǎng)安全性，電廠庫(kù)存通常在15天滿負(fù)荷基礎(chǔ)之上。
中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕檫M(jìn)一步稱，例如為應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，某地區(qū)需緊急啟動(dòng)備用機(jī)組。“備用電源要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位，煤炭供應(yīng)成為重中之重。首先就要看能拿出多少煤，現(xiàn)貨儲(chǔ)備為最佳選擇。”
除應(yīng)急保障，煤炭?jī)?chǔ)備還可根據(jù)市場(chǎng)需求而動(dòng)態(tài)調(diào)整，扮演庫(kù)存的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮表示，當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、過(guò)度漲價(jià)時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)備、釋放存量，可防止產(chǎn)供需各方、尤其是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，避免煤價(jià)劇烈波動(dòng)。煤炭出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格大跌，可引導(dǎo)相關(guān)各方多存煤，通過(guò)加大儲(chǔ)備力度促進(jìn)平衡、穩(wěn)定價(jià)格。
“若因儲(chǔ)備不當(dāng)導(dǎo)致煤炭供需從緊，在遇到重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況下，應(yīng)急保供也難以實(shí)現(xiàn)。”徐亮稱。
儲(chǔ)備能力不足，企業(yè)意愿不高
本應(yīng)是一項(xiàng)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的制度，為何反而加劇波動(dòng)？記者了解到，儲(chǔ)備能力不足是主要因素。
徐亮表示，“十三五”以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能和安全大檢查強(qiáng)力推進(jìn)，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超前完成，客觀導(dǎo)致可儲(chǔ)備的產(chǎn)量減少。同時(shí)，煤炭鐵路加速建設(shè)、鐵港聯(lián)運(yùn)能力提升、北方七港吞吐量提高，運(yùn)能越發(fā)達(dá)、物流越便捷，在一定程度上越是壓縮儲(chǔ)備空間。“下游要煤，直接就能拉走，留給儲(chǔ)備的存量少了。”
在此背后，進(jìn)一步暴露煤炭?jī)?chǔ)備制度運(yùn)行的更多問(wèn)題。“實(shí)際上，這項(xiàng)制度近年執(zhí)行得并不算好，各方抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱。最近煤價(jià)又有提高，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨漲到接近600元/噸。”葉春坦言，政府希望設(shè)立最高、最低庫(kù)存來(lái)調(diào)節(jié)煤價(jià)，但商品存在天然的價(jià)格波動(dòng)。煤價(jià)低時(shí)，消耗往往也比較低，此時(shí)買煤反而減少；煤價(jià)高時(shí)通常也是用煤旺季，買得越多越是供不應(yīng)求。因此，實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)了背道而馳的現(xiàn)象。
葉春還稱，由于儲(chǔ)備需要成本，長(zhǎng)期保持煤炭?jī)?chǔ)備意味著資金積壓，還會(huì)增加煤炭損耗成本，對(duì)于電廠經(jīng)營(yíng)成本是不利的。
類似情況也存在于煤炭企業(yè)。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)成本高，盈利能力不強(qiáng)。“煤炭現(xiàn)貨儲(chǔ)備面臨易風(fēng)化、易變質(zhì)及自燃等風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法長(zhǎng)期間存放，一般10天左右就要拉走并重新再存。對(duì)于煤企而言，來(lái)回倒煤、堆煤并不掙錢，儲(chǔ)備成本越高、煤炭?jī)r(jià)值越會(huì)下降，甚至出現(xiàn)成本與價(jià)格倒掛，有基地一年土地租金可能比收益還高。”
該人士稱，這也是為何企業(yè)不愿意、不積極參與執(zhí)行的原因。“我國(guó)煤炭產(chǎn)需區(qū)域布局成逆向分布，煤炭?jī)?chǔ)備基地分散。2013年底，國(guó)家曾規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，及30個(gè)年流通規(guī)模2000萬(wàn)噸級(jí)物流園區(qū)。直至目前，基本沒(méi)怎么落實(shí)。”
做好“三個(gè)掛鉤”，落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，6億噸儲(chǔ)備由兩部分組成。4億噸為市場(chǎng)主體商業(yè)庫(kù)存，暫不做硬性要求，按已有制度推行。2億噸為社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，與使用進(jìn)口煤、煤炭消費(fèi)量及產(chǎn)量掛鉤。其中，各省按消費(fèi)量的5%進(jìn)行儲(chǔ)備，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、消費(fèi)企業(yè)按2:3:5進(jìn)行承擔(dān)。
“煤炭?jī)?chǔ)備是保障能源安全、強(qiáng)化煤炭兜底的抓手。就像我們有吃的，不代表無(wú)需糧食儲(chǔ)備。”徐亮建議，盡快完善國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，因地制宜落實(shí)到每一個(gè)區(qū)域、省份甚至各個(gè)基地，具體到啟用條件、啟用時(shí)間等細(xì)節(jié)。例如，云貴川等產(chǎn)地年年缺煤，但運(yùn)輸偏高、運(yùn)能不足，可建立煤炭洗配儲(chǔ)備基地，自用與外購(gòu)兼顧；類似于河北、山東、河南等港口樞紐區(qū)或鐵路集散地，萬(wàn)一遭遇運(yùn)輸中斷，有儲(chǔ)備可防止斷供。
葉春也稱，由政府尋找一些關(guān)鍵地點(diǎn)，建立儲(chǔ)備基地存放一些優(yōu)質(zhì)煤炭，類似“儲(chǔ)備糧”“儲(chǔ)備肉”的作用，一旦供不應(yīng)求，即可投向市場(chǎng)、平抑物價(jià)。“重點(diǎn)儲(chǔ)備由政府出資或支持建設(shè)、出面操作運(yùn)營(yíng)，可減少商業(yè)方面的影響，真正發(fā)揮社會(huì)效益。”
上述業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭?jī)?chǔ)備不是簡(jiǎn)單把煤存起來(lái)，光靠政府力量并不夠。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，也要考慮如何降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、提高儲(chǔ)備基地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“比如通過(guò)稅費(fèi)減免、手續(xù)簡(jiǎn)化等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
葉春提出，目前，流通環(huán)節(jié)一部分煤炭掌握在貿(mào)易商手中。市場(chǎng)供應(yīng)收緊時(shí)，難免出現(xiàn)制造、放大緊張氣氛等情況，由此將手中煤炭拋出以獲取更多利潤(rùn)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，也削弱儲(chǔ)備煤的效用。建立煤炭?jī)?chǔ)備，還要與打擊囤積居奇、惡意炒作相結(jié)合。
