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　　如何理解主管部門對煤電規(guī)模的控制力度？各地如何把握新建煤電項目節(jié)奏？對此，記者專訪了中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長張琳。

 

 

　　張琳：一方面，要求煤電發(fā)揮“托底保供”的作用，要有序安排新增項目核準、開工和投產(chǎn)時序。風電、太陽能發(fā)電有效容量低，現(xiàn)階段儲能技術尚未大規(guī)模應用，電化學儲能僅僅是100多萬千瓦，抽水蓄能也僅3000萬千瓦。與20億千瓦發(fā)電裝機相比，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是比較低的，新能源出力的間歇性與電力發(fā)輸用同時完成、適時平衡的特點不相適應，難以承擔起保障電力供應可靠性的任務。

 

　　另一方面，文件也表明了新增煤電要嚴格控制，避免出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩風險。目前煤電核準權限下放到各省，地方政府、企業(yè)由于對本省的市場空間、相鄰省間互濟能力、跨區(qū)輸電項目等信息掌握的不準確、不及時，可能出現(xiàn)盲目上項目的問題，也不排除存在為拉動經(jīng)濟而沖動投資的問題。

 

　　有觀點將這一輪煤電建設理解為“開閘放水”，顯然是不對的。文件的要求是有序安排煤電建設，盡可能減少煤電新增規(guī)模，對遏制投資沖動、促進煤電有序發(fā)展非常有意義。

 

 

　　張琳：目前，用電缺口還不能單純依靠消減尖峰負荷來實現(xiàn)。

 

　　我國用電基數(shù)大，還處在較快增長階段，今年消減尖峰負荷5%，考慮存量基數(shù)明年就可能需要消減10%?，F(xiàn)代社會的正常運行與電能關系密切，消減的幅度不可能太大，最近國家發(fā)改委的文件是要求形成3%左右的需求響應能力。因此，消減尖峰負荷只能是推遲電源建設1-2年，滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和電力可靠供應要求，還是需要建設一定規(guī)模的煤電來“輔助服務”和“托底保供”。

 

 

　　張琳：客觀上，今年煤電機組建設投產(chǎn)有較充足的新增空間。

 

　　我國已向國際社會承諾到2020年和2030年，非化石能源消費占比要分別達到15%和20%。為此，在能源消費側，國家已提出實施能源消費總量和強度“雙控”措施。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出2020年底煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，是一個約束性指標?，F(xiàn)在來看，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

 

 

　　張琳：《關于煤電應急調(diào)峰儲備電源管理的指導意見》中規(guī)定，應急調(diào)峰儲備電源屬于未投入商業(yè)運行的煤電機組，不納入現(xiàn)役煤電裝機統(tǒng)計范圍。因此，投入商運后應該是納入11億千瓦的規(guī)模限制中。

 

　　我理解，“應急調(diào)峰儲備電源”的提法，是在“十三五”初期，由于用電增速波動大、煤電開工規(guī)模大、需要防范過剩風險，出于保障供電安全的考慮提出的。項目建成了，只作為應急調(diào)峰儲備電源，不給“準生證”，對企業(yè)經(jīng)營有很大影響。在電力系統(tǒng)相關規(guī)程中已有負荷備用、事故備用、檢修備用，我建議以后不應再單獨安排應急儲備電源。在這一輪煤電建設中，在同等條件下應優(yōu)先核準應急儲備電源項目投產(chǎn)發(fā)電。

 

 

　　張琳：《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》中明確提出，開展現(xiàn)有火電機組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。提高電力系統(tǒng)靈活性，應該說是適應新能源發(fā)電間歇性特征的重要舉措。

 

　　目前我國抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源占比不到6%，抽蓄電站受站址資源和建設工期限制、氣電受氣源和氣價限制、儲能電站受安全性和經(jīng)濟性限制，難以滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要。因此，“十四五”期間，煤電靈活性改造仍是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。

 

　　我認為，煤電靈活性改造要有序安排推進。重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造，作為深度調(diào)峰的主力機組，甚至參與啟停調(diào)峰；對于新能源消納困難的地區(qū)、核電利用小時數(shù)不高的省區(qū)，可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機組進行靈活性改造參與深度調(diào)峰；而當棄電率控制在合理范圍時，應不予安排新的改造項目，防范改造項目過剩、增加企業(yè)負擔。