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煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號(hào)

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

                 2020年6月29日

 

 

　　為推動(dòng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強(qiáng)化源頭管控，從根本上消除事故隱患，通過(guò)實(shí)施超前辨識(shí)預(yù)判、提前預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察、精準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解消除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，有效防范和遏制煤礦重特大事故，制定本意見(jiàn)。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況等，定期對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在年度生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)分析研判可能存在的以下重大風(fēng)險(xiǎn)或隱患，為準(zhǔn)確制定監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃、實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)接續(xù)計(jì)劃方面。礦井開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采比例失調(diào)；上級(jí)企業(yè)超能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，煤礦超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面數(shù)量超過(guò)規(guī)定。

　?。ǘ┲饕a(chǎn)安全系統(tǒng)方面。生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷沒(méi)有貫穿整個(gè)采（盤）區(qū)。采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡(jiǎn)稱突出）礦井的每個(gè)采（盤）區(qū)和開(kāi)采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)，低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷。

　　（三）重大災(zāi)害治理方面。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全或者人員配備不足；未按規(guī)定編制專項(xiàng)災(zāi)害防治設(shè)計(jì)；高瓦斯、突出礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)；突出礦井具備開(kāi)采保護(hù)層條件的未開(kāi)采保護(hù)層；礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明；開(kāi)采沖擊地壓煤層未采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。沖擊地壓礦井、突出礦井過(guò)斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未制定安全技術(shù)措施。

　?。ㄋ模┌踩O(jiān)控系統(tǒng)方面。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能；煤礦企業(yè)對(duì)瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況未按規(guī)定進(jìn)行處置。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)主體責(zé)任方面。未按規(guī)定配齊“五職”礦長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員；主要負(fù)責(zé)人和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求；未建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。

　?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目方面。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批組織施工。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入二期工程前，未安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，未按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、突出礦井沒(méi)有形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；突出礦井揭露突出煤層前，未建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入三期工程前，未按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯礦井沒(méi)有形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井沒(méi)有形成永久排水系統(tǒng)。改擴(kuò)建和技改煤礦違規(guī)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或只生產(chǎn)不施工。

　?。ㄆ撸┨蕴顺雒旱V方面。列入淘汰退出計(jì)劃煤礦沒(méi)有制定退出方案；退出方案中沒(méi)有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時(shí)限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時(shí)間。

　?。ò耍└骷?jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)超前分析研判的內(nèi)容。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。建立完善“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，精準(zhǔn)制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分辦法（試行）》，建立健全煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控工作情況。

　　（二）組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際情況，立足化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防范重大事故，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害防治，盯住煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，用好信息化手段，結(jié)合以往現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控情況，綜合進(jìn)行超前分析研判，確定轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單。風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作可納入各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計(jì)劃，可聘請(qǐng)行業(yè)專家參加分析研判。

　?。ㄈ┯煤梅治鲅信谐晒８骷?jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)確定的重大風(fēng)險(xiǎn)，要督促指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案。同時(shí)要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)煤礦要重點(diǎn)檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　?。ㄋ模┌踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息會(huì)商和發(fā)布。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行會(huì)商分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，指出轄區(qū)煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息可采取正式文件、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等多種方式發(fā)布，及時(shí)告知有關(guān)煤礦企業(yè)和下級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)要向有關(guān)地方黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要建立處置辦法，明確處置內(nèi)容、處置方式。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有有效管控或者對(duì)重大安全隱患沒(méi)有整改消除，要依法依規(guī)進(jìn)行核查并處理處罰，并跟蹤整改情況。對(duì)重大隱患整改要督促有關(guān)地方政府掛牌督辦。

　?。ㄒ唬?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述精神，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問(wèn)題；也要防范“灰犀牛”事件，解決熟視無(wú)睹、慣性思維的問(wèn)題；還要當(dāng)心“蝴蝶效應(yīng)”，及時(shí)化解防范煤炭市場(chǎng)變化、采掘接續(xù)緊張、小馬拉大車等帶來(lái)的系統(tǒng)性、區(qū)域性潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控具體實(shí)施細(xì)則或辦法，明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息會(huì)商和發(fā)布等工作程序和工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同配合工作機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控工作。風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作原則上由直接負(fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管工作的部門會(huì)同駐地煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控工作。省級(jí)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檢查指導(dǎo)。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)。要聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)、頻發(fā)、安全方面不放心的重點(diǎn)地區(qū)和安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)防控措施不落實(shí)的企業(yè)，要依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)都要認(rèn)真吸取其他煤礦事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，對(duì)照查找本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作中存在的類似問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患問(wèn)題清單，制定針對(duì)性的防范措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。