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煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化重大風險防范工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                 國家煤礦安監(jiān)局

                 2020年6月29日

 

 

　　為推動各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患，通過實施超前辨識預判、提前預警、遠程監(jiān)管監(jiān)察、精準現(xiàn)場檢查等措施，提高風險防控能力，把安全風險管控挺在隱患前面，把風險隱患化解消除在萌芽之時、成災之前，有效防范和遏制煤礦重特大事故，制定本意見。

　　各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實際狀況等，定期對正常生產(chǎn)建設煤礦在年度生產(chǎn)建設過程中可能存在的安全風險進行分析研判，重點分析研判可能存在的以下重大風險或隱患，為準確制定監(jiān)管監(jiān)察計劃、實施精準執(zhí)法檢查奠定基礎。

　　（一）生產(chǎn)接續(xù)計劃方面。礦井開拓、準備、回采比例失調(diào)；上級企業(yè)超能力下達生產(chǎn)指標，煤礦超強度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面數(shù)量超過規(guī)定。

　?。ǘ┲饕a(chǎn)安全系統(tǒng)方面。生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，采（盤）區(qū)進、回風巷沒有貫穿整個采（盤）區(qū)。采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。采掘工作面通風系統(tǒng)不獨立，違規(guī)串聯(lián)通風；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）礦井的每個采（盤）區(qū)和開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)未設置專用回風巷。

　?。ㄈ┲卮鬄暮χ卫矸矫?。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關機構(gòu)不健全或者人員配備不足；未按規(guī)定編制專項災害防治設計；高瓦斯、突出礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)；突出礦井具備開采保護層條件的未開采保護層；礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明；開采沖擊地壓煤層未采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。沖擊地壓礦井、突出礦井過斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未制定安全技術措施。

　?。ㄋ模┌踩O(jiān)控系統(tǒng)方面。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測不能實時上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控系統(tǒng)報警、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用；安全監(jiān)控設備不具備故障閉鎖功能；煤礦企業(yè)對瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況未按規(guī)定進行處置。

　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)主體責任方面。未按規(guī)定配齊“五職”礦長和專業(yè)技術人員；主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產(chǎn)責任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求；未建立完善安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核機制。

　?。┙ㄔO項目方面。安全設施設計、初步設計未經(jīng)審批組織施工。建設項目進入二期工程前，未安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井，未按設計建成雙回路供電；高瓦斯、突出礦井沒有形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；突出礦井揭露突出煤層前，未建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行。建設項目進入三期工程前，未按設計建成雙回路供電；高瓦斯礦井沒有形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井沒有形成永久排水系統(tǒng)。改擴建和技改煤礦違規(guī)邊建設邊生產(chǎn)，或只生產(chǎn)不施工。

　?。ㄆ撸┨蕴顺雒旱V方面。列入淘汰退出計劃煤礦沒有制定退出方案；退出方案中沒有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間。

　?。ò耍└骷壝旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等，認為應當超前分析研判的內(nèi)容。

　　各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化安全風險意識，堅持問題導向，提前開展風險分析研判，發(fā)布風險預警信息。建立完善“一礦一冊”重大安全風險臺賬，精準制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，防范化解安全風險。

　?。ㄒ唬┩苿悠髽I(yè)落實風險防控主體責任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》，建立健全煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照要求開展安全風險辨識評估，制定并落實風險防控措施，并定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報告安全風險分級防控工作情況。

　?。ǘ┙M織開展安全風險分析研判。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際情況，立足化解重大安全風險、防范重大事故，聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè)、重大災害防治，盯住煤礦生產(chǎn)建設的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時段，用好信息化手段，結(jié)合以往現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報的安全風險分級管控情況，綜合進行超前分析研判，確定轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風險，形成清單。風險分析研判工作可納入各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃，可聘請行業(yè)專家參加分析研判。

　　（三）用好分析研判成果。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對確定的重大風險，要督促指導有關煤礦企業(yè)建立防控方案。同時要及時調(diào)整監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，開展差異化精準執(zhí)法，對存在重大安全風險煤礦要重點檢查，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施。

　?。ㄋ模┌踩L險預警信息會商和發(fā)布。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風險防控情況進行會商分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，指出轄區(qū)煤礦存在的安全風險，并發(fā)布安全風險預警信息。安全風險預警信息可采取正式文件、網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)等多種方式發(fā)布，及時告知有關煤礦企業(yè)和下級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對發(fā)現(xiàn)的重大安全風險要向有關地方黨委和政府及其主要負責人報告。

　　（五）及時處置重大安全風險。要建立完善重大安全風險處置制度，對風險分析研判過程中發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)存在的重大安全風險，要建立處置辦法，明確處置內(nèi)容、處置方式。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對重大安全風險沒有有效管控或者對重大安全隱患沒有整改消除，要依法依規(guī)進行核查并處理處罰，并跟蹤整改情況。對重大隱患整改要督促有關地方政府掛牌督辦。

　　（一）強化風險意識。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述精神，牢固樹立風險意識、憂患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問題；也要防范“灰犀牛”事件，解決熟視無睹、慣性思維的問題；還要當心“蝴蝶效應”，及時化解防范煤炭市場變化、采掘接續(xù)緊張、小馬拉大車等帶來的系統(tǒng)性、區(qū)域性潛在風險，堅決防范遏制重特大事故。

　?。ǘ┞鋵嵷熑?。各省級煤礦安監(jiān)局要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，研究制定煤礦重大安全風險研判防控具體實施細則或辦法，明確安全風險研判、安全風險預警信息會商和發(fā)布等工作程序和工作要求，進一步加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同配合工作機制，形成工作合力，共同推進煤礦安全風險預判防控工作。風險分析研判工作原則上由直接負責煤礦日常安全監(jiān)管工作的部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局實施。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要領導要親自研究、親自部署風險預判防控工作。省級煤礦安監(jiān)局領導班子成員要結(jié)合分片聯(lián)系指導制度，加強對風險防控工作的檢查指導。

　　（三）突出重點。要聚焦重大風險、事故多發(fā)、頻發(fā)、安全方面不放心的重點地區(qū)和安全保障程度低的重點企業(yè)，開展針對性的監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施。對防控措施不落實的企業(yè)，要依法依規(guī)進行處理處罰。

　?。ㄋ模﹫猿謫栴}導向。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)都要認真吸取其他煤礦事故教訓，針對事故暴露出的問題，舉一反三，對照查找本地區(qū)企業(yè)安全風險防范工作中存在的類似問題，動態(tài)調(diào)整風險清單、隱患問題清單，制定針對性的防范措施，切實把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。