隨著煤炭供給側結構性改革深入推進，大量災害嚴重、資源枯竭的煤礦陸續(xù)關閉退出。全國煤礦數(shù)量已由本世紀初的3.7萬處減至2019年的5268處。值得注意的是，煤礦關閉后，采空區(qū)遺煤、開采擾動卸壓區(qū)和原始煤層往往殘留、聚集著大量煤礦瓦斯，存在重大事故隱患。
“關閉煤礦、采空區(qū)瓦斯泄露而導致的爆炸或火災事故仍然時有發(fā)生，嚴重威脅著周邊生產(chǎn)生活安全。在一定條件下，關閉煤礦瓦斯容易沿采動裂隙、地表塌陷裂隙或封閉不嚴的井筒等向地面逸散，存在火災爆炸事故隱患，還會大大增加溫室效應。”近日，中國工程院院院士、安徽理工大學校長袁亮在接受記者采訪時指出，應合理開發(fā)利用關閉煤礦瓦斯資源。
在此背景下，近日，國家能源局下發(fā)《關于推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），向社會公開征求意見，對關閉煤礦的瓦斯綜合治理與利用工作提上日程。
殘存瓦斯是隱患也是資源
袁亮指出，雖然關閉煤礦殘存瓦斯存在重大事故隱患，但也是優(yōu)質的清潔能源。“如果能將關閉煤礦中瓦斯資源合理開發(fā)利用，不僅能有效利用清潔能源資源，提高關閉煤礦資源開發(fā)利用效率，減少溫室氣體排放，同時能降低關閉煤礦瓦斯重大事故隱患，對于提高我國煤礦安全水平、保障國家能源安全、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”
為促進資源綜合利用，《指導意見》明確要求“堅持殘存煤礦瓦斯資源能用盡用，以用促抽，以抽保安”。但現(xiàn)階段，關閉煤礦瓦斯治理與利用還面臨不少難題。
“難點在于關閉煤礦瓦斯賦存狀態(tài)的精準探測、智能抽采、高效利用。”袁亮進一步指出，關閉煤礦瓦斯賦存區(qū)域多場耦合機制并不清楚；瓦斯區(qū)域精準探測與智能抽采技術有待提升；瓦斯綜合高效利用技術體系也亟待健全。
根據(jù)《指導意見》，到2025年，要基本摸清全國關閉煤礦瓦斯災害、資源及甲烷逸散和減排潛力情況，在重點地區(qū)推動實施若干個關閉煤礦瓦斯治理與利用試點工程，逐步建立關閉煤礦瓦斯災害評價、資源預測、抽采利用技術體系和政策保障機制。再經(jīng)過一個時期的持續(xù)努力，建立起較為完善的關閉煤礦瓦斯治理與利用技術標準體系和政策保障機制，力爭實現(xiàn)關閉煤礦瓦斯抽采利用初步規(guī)?；?，具備條件的關閉煤礦能抽盡抽。
因地制宜進行分類治理
《指導意見》確定了評估災害、摸清資源，綜合評價、分類施策，試點先行、重點突破，拓展路徑、強化利用，保護生態(tài)、協(xié)調推進等重點任務。
袁亮強調，對關閉煤礦災害情況評估摸底非常必要，研究關閉煤礦瓦斯賦存情況、采動裂隙分布規(guī)律、地表塌陷裂隙分布特征等情況，有助于更好地抽采瓦斯、攔截瓦斯逸散。
《指導意見》提出“鼓勵因地制宜開展關閉煤礦和即將關閉煤礦瓦斯防治和利用試點項目建設”，并要求實現(xiàn)災害嚴重關閉煤礦和即將關閉煤礦瓦斯綜合治理和利用的率先突破，總結經(jīng)驗后在全國范圍內(nèi)推廣。
對此，袁亮對記者表示，“因地制宜”就是要求根據(jù)不同情況下殘存瓦斯特征、賦存量、地質條件等進行分類治理。以全國五大區(qū)為例，晉陜蒙寧甘區(qū)可重點開發(fā)，華東區(qū)和華南區(qū)應限制開采，東北區(qū)鼓勵開發(fā)，而新青區(qū)則作為資源儲備，進行分區(qū)域開發(fā)利用。記者同時了解到，安徽理工大學研究團隊面向煤礦瓦斯?jié)舛热采w利用科技攻關已取得重大進展和突破。
根據(jù)《指導意見》，對關閉煤礦將具體分為五類進行施策：對瓦斯災害風險大、具有資源開發(fā)價值的已關閉煤礦，可利用原有抽采系統(tǒng)或布置地面鉆井等方式進行抽采；對現(xiàn)有技術難以抽采利用的已關閉煤礦，應加強管理，防范煤礦瓦斯溢出引發(fā)次生災害；對五年內(nèi)計劃關閉的煤礦，由煤礦企業(yè)研究評估瓦斯資源開發(fā)價值，并將評估報告和擬定的初步開發(fā)方案報所在地市煤炭行業(yè)管理部門和自然資源管理部門；對瓦斯災害風險大且具有開發(fā)價值的，可在煤礦關閉前實施井下密封、聯(lián)通等工程措施，為煤礦關閉后進行瓦斯綜合治理和利用提供便利條件；對瓦斯災害風險較大但不具備開發(fā)價值的擬關閉煤礦，嚴格按照有關要求實施閉坑，并做好瓦斯等災害的預防工作。
完善政策與科技創(chuàng)新同步推進
《指導意見》指出，要堅持完善政策與科技創(chuàng)新相結合，優(yōu)化瓦斯治理與利用的發(fā)展環(huán)境。為保障煤礦瓦斯綜合治理與利用工作的有序推進，《指導意見》同時提出優(yōu)化項目監(jiān)管程序、規(guī)范閉坑技術管理、加快科技創(chuàng)新、完善扶持政策、加強過程監(jiān)管等措施。
袁亮認為，應健全關閉煤礦瓦斯開發(fā)利用相關行業(yè)標準、法律法規(guī)和相關政策。據(jù)悉，關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目將被納入煤礦安全改造專項中央預算內(nèi)投資支持范圍。對此，袁亮建議，應重視國家重大項目規(guī)劃，將關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目納入“十四五”國家重大研發(fā)和國家自然科學基金優(yōu)先資助領域。
《指導意見》要求在現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用鼓勵政策基礎上，完善關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目在土地、安全、發(fā)電上網(wǎng)等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠扶持政策，探索研究關閉煤礦瓦斯利用溫室氣體自愿減排交易，提高治理利用主體的積極性。還鼓勵多種社會資本進入關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用市場；鼓勵具有專業(yè)隊伍和技術的企業(yè)及科研機構開展技術服務，推動建立多元化合作模式。
根據(jù)部署，在科技研發(fā)方面將開展關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用基礎理論研究和資源評價、鉆井、抽采、利用、甲烷逸散監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，形成適合我國地質條件的關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用技術標準體系。
另外，《指導意見》強調：“關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目實施應按照國家有關程序辦理，不得變相開采煤炭資源。”
