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　　建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置的具體辦法。例如，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務，屬于國有銀行貸款的，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機構的債務，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理；在國家未出臺明確處置意見前，可允許暫掛賬免息，以減輕企業(yè)負擔。同時，盡快修訂和完善《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，規(guī)范和簡化破產(chǎn)國有企業(yè)，特別是整合小煤礦的資產(chǎn)處置程序。鼓勵金融機構推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，并推動債轉(zhuǎn)股落地。

　　建議國家發(fā)改委、國資委等有關部門通過調(diào)研、座談等形式，了解國有企業(yè)在深化改革中遇到的深層次問題，注重完善配套協(xié)同機制，從頂層設計上加大指導力度，加快推進改革進程。

　　建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作的實施辦法，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務；盡快修訂和完善《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務問題；加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，有效控制企業(yè)經(jīng)營風險。

　　在涉訴涉法煤炭企業(yè)問題上，法院應與行政機關協(xié)商推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，限制被執(zhí)行人因兼并重組帶來的經(jīng)濟利潤分配權，直至其完全履行判決義務，但其強制措施不影響被執(zhí)行人財產(chǎn)整合重組。他建議，在《最高人民法院關于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)若干問題的規(guī)定》第二十六條增加一款，將上述內(nèi)容明確。這樣，既可化解法院查封、扣押、凍結(jié)煤礦企業(yè)證照和財產(chǎn)后執(zhí)行難的問題，又可加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，盤活資源。

　　建議有關部門從我國能源結(jié)構、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應的地位作用出發(fā)，調(diào)整銀行信貸政策，持續(xù)加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設?？茖W建立銀行信貸風險評估體系和相關機制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營實際出發(fā)，按照市場化原則，對煤炭企業(yè)分類管理，防止一刀切，鼓勵銀行等金融機構主動對接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　建議國家發(fā)改委、財政部、國家鐵路集團等部門，科學系統(tǒng)評估我國主要鐵路煤炭運輸干線的投資結(jié)構和投資主體，將國家重點鐵路固定資產(chǎn)投資按一定比例納入國家公益投資范圍，鐵路企業(yè)不再計提折舊、銀行信貸利息，有效降低鐵路運輸成本；深化鐵路運輸價格市場化改革，完善長距離大宗貨物運價浮動機制，降低煤炭鐵路運輸成本，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；規(guī)范鐵路專用線代維護收費行為，降低專用線收費水平，進一步減輕實體企業(yè)負擔；推動煤炭企業(yè)與鐵路、港口、物流園區(qū)、物流企業(yè)、煤炭下游用戶簽訂運量運能互保協(xié)議，建立長期戰(zhàn)略合作關系，提高煤炭運輸效率。

　　建議將煤炭礦業(yè)權出讓收益金調(diào)整為收益率。“可試點征收煤炭礦業(yè)權出讓收益率，取代礦業(yè)權出讓收益金。”一次性計算所有資源量的礦業(yè)權出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權出讓收益。同時，相關部門在制定礦業(yè)權出讓收益率基準價時，要綜合考慮資源的屬性和賦存等綜合平衡調(diào)整礦業(yè)權出讓收益市場基準價。出臺核減國家公用基礎設施礦業(yè)權出讓收益金規(guī)定或辦法，高速公路及鐵路屬于公共基礎設施，其下部壓覆的資源量應該屬于國家占有，不應該讓企業(yè)支付這部分礦業(yè)權出讓收益。