世界能源領(lǐng)域正呈現(xiàn)多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。我國以煤為主的能源資源稟賦決定了未來一定時期內(nèi)煤電仍是我國電力安全可靠供應(yīng)的基石,也是構(gòu)建黨的十九大報告提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的重要基礎(chǔ)。
近年來,我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就,未來仍將持續(xù)高速增長。在大規(guī)模低成本儲能技術(shù)成熟應(yīng)用之前,為應(yīng)對新能源電力可信容量不足的問題,一方面,電力系統(tǒng)需要煤電充分發(fā)揮“兜底保障”的重要作用,以提高電力安全保障的能力;另一方面,煤電要積極“轉(zhuǎn)變角色”,由傳統(tǒng)提供電力、電量的主體性電源,向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變,積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù),提升電力系統(tǒng)新能源消納能力,將更多的電力市場讓渡給新能源,為新能源健康持續(xù)發(fā)展,提供強(qiáng)有力的支撐保障;同時,低成本的煤電是全社會降低用電、用熱成本的基礎(chǔ),對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升人民幸福感具有重要意義。
面對新時代對煤電功能定位轉(zhuǎn)變的新要求,煤電應(yīng)以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力,進(jìn)一步提升“內(nèi)功”,持續(xù)推動自身高質(zhì)量發(fā)展。
煤電技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)
(一)清潔低碳的更高要求
構(gòu)建清潔低碳的能源體系使煤電技術(shù)面臨著以下四個方面的挑戰(zhàn):一是對煤電全面超低排放、廢水處理、重金屬脫除等相關(guān)技術(shù)提出更高要求,煤電行業(yè)必須順應(yīng)清潔發(fā)展趨勢,在污染物全面深度控制方面主動作為;二是全國現(xiàn)有數(shù)十億噸低熱值煤,并且伴隨著煤炭開采,每年將新增幾億噸,大量堆積會釋放有害氣體、污染土壤,占用大量土地,我國現(xiàn)有數(shù)百億噸的高硫無煙煤和上萬億噸儲量的高堿煤,這些特殊煤種的清潔高效利用仍存在技術(shù)難點;三是農(nóng)林廢棄殘余物和市政污泥的資源化、清潔化處置需求對煤電賦予更多新的功能,煤電需要不斷主動作為,提升城鄉(xiāng)固體廢棄物協(xié)同處置的能力;四是應(yīng)對全球氣候變化,低碳化發(fā)展趨勢,建設(shè)全球生態(tài)文明,構(gòu)建我國低碳的能源體系,對煤電勢必帶來重大挑戰(zhàn)。
(二)新能源的快速發(fā)展
新能源風(fēng)電、光伏的大規(guī)模并網(wǎng),其出力的間歇性和隨機(jī)性,以及過高的滲透率,會影響系統(tǒng)電能質(zhì)量,甚至威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。我國電力系統(tǒng)整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源,相比抽水蓄能、氣電和儲能,經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。但是,煤電深度調(diào)峰對運(yùn)行效率、污染控制甚至設(shè)備安全會產(chǎn)生不利影響,可謂“牽一發(fā)而動全身”。
因此,隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變,低利用小時數(shù)、寬負(fù)荷運(yùn)行、負(fù)荷跟蹤、快速響應(yīng)等新需求使得煤電在電力系統(tǒng)中的傳統(tǒng)功能定位、設(shè)計理念、設(shè)備性能、高效運(yùn)行和壽命等方面面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。
(三)清潔供熱需求的持續(xù)增長
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)發(fā)展,我國熱力需求不斷增加,清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展,2018年熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占火電機(jī)組比重達(dá)到41%。從2015年到2018年,全國集中供熱面積增加34%、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱量增加31%,而發(fā)電量僅增加了15%,即便如此,北方部分地區(qū)電量消納仍存在困難。預(yù)計“十四五”期間,北方地區(qū)清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱需求仍將持續(xù)增長,而電量的消納仍面臨著一定挑戰(zhàn),局部地區(qū)甚至可能產(chǎn)生“窩電”問題。
“十四五”我國煤電技術(shù)發(fā)展方向
隨著我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展,煤電需要通過自我變革和技術(shù)進(jìn)步,充分發(fā)揮在能源和電力轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“四個平臺”的功能作用,即電熱基礎(chǔ)平臺、靈活調(diào)峰平臺、節(jié)能減排平臺、耦合消納平臺, 為能源電力轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。“十四五”期間,我國煤電技術(shù)將朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┨?ldquo;內(nèi)功”——持續(xù)發(fā)展高效發(fā)電技術(shù)
不斷提高發(fā)電效率是減少煤炭消耗并相應(yīng)降低污染物排放和碳排放的重要途徑,也是煤電行業(yè)始終追求的目標(biāo)。“十四五”期間,我國煤電應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)的發(fā)展,主要包括以下三個方面。
一是持續(xù)提升機(jī)組效率。對于60萬千瓦及以上大容量機(jī)組,總結(jié)推廣610℃~620℃二次再熱先進(jìn)高效超超臨界煤電技術(shù),同時對600℃一次再熱機(jī)組因地制宜地進(jìn)行系統(tǒng)集成優(yōu)化,如采用雙機(jī)回?zé)帷⒌蜏厥∶浩?、空預(yù)器綜合優(yōu)化、煙氣余熱深度利用等技術(shù),發(fā)電效率可進(jìn)一步提高約2~3個百分點,發(fā)電煤耗降低約10-18 克/千瓦時。目前,我國630℃示范機(jī)組首次實現(xiàn)發(fā)電效率(設(shè)計值)高于50%,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步攻關(guān)適合更高溫度等級的材料、關(guān)鍵部件和總體設(shè)計等,為發(fā)展更高效機(jī)組奠定基礎(chǔ)。
二是推廣應(yīng)用清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。“十四五”期間,清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)仍將是解決我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖的主要途徑,針對電、熱不匹配問題,應(yīng)以最小新增裝機(jī)容量滿足供熱需求。對于存量機(jī)組,應(yīng)重點推廣提升供熱能力技術(shù)如大機(jī)組高背壓循環(huán)水直接供熱、大溫差吸收式熱泵;對于新增機(jī)組,重點應(yīng)用(抽)背及凝抽背(NCB)供熱等技術(shù)。
三是積極研發(fā)前瞻性融合創(chuàng)新技術(shù)。研究開發(fā)整體煤氣化燃料電池發(fā)電(IGFC)技術(shù),其系統(tǒng)效率可提高至56%~58%甚至更高,同時便于實現(xiàn)污染物和CO2的近零排放,“十四五”期間應(yīng)開展百千瓦級IGFC系統(tǒng)集成示范;超臨界CO2發(fā)電技術(shù),可采用可再生能源、余熱、煤炭等多種熱源,便于實現(xiàn)碳減排,設(shè)備體積更小,比超臨界及以上參數(shù)的蒸汽循環(huán)機(jī)組效率可提升2~3個百分點, “十四五”期間應(yīng)開展研究驗證超臨界CO2發(fā)電技術(shù)及兆瓦級超臨界CO2發(fā)電系統(tǒng)試驗示范。
?。ǘ┚?ldquo;身手”——主動提高靈活發(fā)電技術(shù)
隨著大比例新能源的接入,對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行及調(diào)峰提出了更高要求,煤電機(jī)組需要結(jié)合自身特點,提高運(yùn)行靈活性,適應(yīng)電力系統(tǒng)調(diào)峰需求,為新能源消納提供安全基礎(chǔ)保障,未來需要著重解決以下兩方面的技術(shù)難點。
一是提高機(jī)組運(yùn)行靈活性。要提高現(xiàn)有煤電機(jī)組的調(diào)峰幅度、爬坡能力以及啟停速度,提高鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃能力,實現(xiàn)更低負(fù)荷調(diào)峰的安全、穩(wěn)定運(yùn)行,需要掌握相關(guān)制粉系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、汽機(jī)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、熱電解耦等關(guān)鍵技術(shù)。通過靈活性改造,煤電機(jī)組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。
二是提升寬負(fù)荷運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。煤電靈活性改造之后,寬負(fù)荷范圍內(nèi)運(yùn)行會出現(xiàn)污染物控制難度增大、設(shè)備疲勞損傷以及發(fā)電效率損失等問題,需要進(jìn)一步研究提高機(jī)組寬負(fù)荷運(yùn)行效率的技術(shù),以實現(xiàn)機(jī)組低負(fù)荷調(diào)峰高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,同時確保低負(fù)荷調(diào)峰運(yùn)行工況下煙氣污染物排放穩(wěn)定。
對于新建機(jī)組,應(yīng)滿足系統(tǒng)對寬負(fù)荷運(yùn)行需求,要從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、設(shè)備、運(yùn)行管理等方面改變傳統(tǒng)理念,提高寬負(fù)荷運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性;對于存量機(jī)組,2025年前大約有4700萬千瓦的煤電機(jī)組面臨退役和延壽問題,對于延壽機(jī)組應(yīng)考慮系統(tǒng)調(diào)峰等性能要求,從系統(tǒng)功能需求和能效、環(huán)保、安全角度考慮,約有2000萬千瓦左右機(jī)組需要延壽。需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,無論增量還是存量改造,針對不同機(jī)組類型、不同地區(qū),應(yīng)進(jìn)一步開展靈活調(diào)峰機(jī)組示范,推動標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的完善。
(三)固優(yōu)勢——不斷提升清潔發(fā)電技術(shù)
我國燃煤電廠超低排放限值已經(jīng)是世界上最嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放要求。截至2019年底,全國共有8.9億千瓦煤電機(jī)組實現(xiàn)了超低排放,占煤電機(jī)組的85%,我國已建立了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系。展望“十四五”,我國煤電仍可以主動作為,繼續(xù)提升清潔化技術(shù)水平,進(jìn)一步研發(fā)應(yīng)用以下四種清潔燃煤發(fā)電技術(shù)。
一是深度攻堅全面實現(xiàn)超低排放。目前全國15%未達(dá)到超低排放的煤電機(jī)組貢獻(xiàn)了近50%的煤電污染物總排放,主要涉及燃用低揮發(fā)分無煙煤機(jī)組、未改造的循環(huán)流化床機(jī)組及部分小容量機(jī)組,“十四五”期間除了部分淘汰關(guān)停之外,應(yīng)對其余約1.3億千瓦煤電機(jī)組開展超低排放深度攻堅,推進(jìn)煤電機(jī)組全面實現(xiàn)超低排放,預(yù)計每年可使煤電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放進(jìn)一步減少27%(約4.9萬噸)、37%(約30.7萬噸)、22%(約17.8萬噸),促進(jìn)煤電行業(yè)進(jìn)一步提升清潔化水平。
二是主動提升污染物全面脫除技術(shù)。在常規(guī)大氣污染物控制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬非常規(guī)污染物的全面深度控制,有利于實現(xiàn)煤電深刻轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間,煤電行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升電廠廢水零排放技術(shù)、固體廢棄物(主要包括粉煤灰、脫硫副產(chǎn)物、廢舊脫硝催化劑等)的處理和綜合利用技術(shù),研發(fā)汞等重金屬的脫除技術(shù),加強(qiáng)與現(xiàn)有超低排放技術(shù)的協(xié)同控制,著重提高脫除效率、降低成本。
三是試驗示范特殊煤種利用技術(shù)。針對西南地區(qū)數(shù)百億噸儲量的高硫無煙煤,陜北、新疆等國家級能源基地上萬億噸儲量的高堿煤,應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)低熱值煤、高堿煤、高硫無煙煤等特殊煤種的綜合利用技術(shù),突破相關(guān)機(jī)理研究和結(jié)渣磨損防控技術(shù),優(yōu)化鍋爐設(shè)計,開展特殊煤種超超臨界循環(huán)流化床(CFB)技術(shù)和大容量鍋爐燃燒特殊煤種集成技術(shù)工程示范,達(dá)到超超臨界機(jī)組的效率和排放水平。
四是積極研發(fā)低成本超低排放CFB機(jī)組。探索低成本超低排放CFB技術(shù),開展CFB燃燒深度控制氮氧化物方面的研發(fā),通過循環(huán)流化床的流態(tài)設(shè)計、溫度場控制以及爐內(nèi)脫硫劑優(yōu)化,取消爐后環(huán)保設(shè)施,在爐膛出口實現(xiàn)全負(fù)荷低成本的二氧化硫、氮氧化物超低排放。
?。ㄋ模┭a(bǔ)短板——積極探索低碳發(fā)電技術(shù)
應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前,包含電力行業(yè)在內(nèi)的全國碳排放權(quán)交易體系已啟動建設(shè),預(yù)計煤電受碳交易市場建設(shè)的影響最大??梢詮奶岣咝?、源頭和末端碳減排三個方面推動煤電碳減排。“十四五”期間,煤電除了進(jìn)一步提高效率之外,還應(yīng)積極推廣源頭碳減排技術(shù)和研發(fā)儲備末端碳減排技術(shù)。
一是推廣燃煤耦合發(fā)電技術(shù)。推廣應(yīng)用燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電,一方面實現(xiàn)農(nóng)林廢棄殘余物、污泥、垃圾的減量化、穩(wěn)定化和無害化處置,另一方面,通過“碳中和”燃料替代燃煤,作為附加效益實現(xiàn)碳減排。
二是示范高效低成本碳捕集技術(shù)。為應(yīng)對氣候變化,發(fā)展和儲備碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)是在我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的現(xiàn)實情況下,中長期有效控制CO2排放的重要技術(shù)選擇?,F(xiàn)有碳捕集技術(shù)會導(dǎo)致供電效率降低約5~10個百分點,經(jīng)濟(jì)代價過高,“十四五”乃至更長時期內(nèi),應(yīng)鼓勵研發(fā)高效低成本碳捕集技術(shù),推進(jìn)低成本、大規(guī)模、全流程碳捕集項目示范。
?。ㄎ澹?qiáng)“大腦”——深度融合智能發(fā)電技術(shù)
大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與電力工業(yè)的深度融合是未來發(fā)展趨勢,將引發(fā)傳統(tǒng)電力行業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式的重大變革。目前,我國發(fā)展智能電廠所需的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備,“十四五”期間應(yīng)統(tǒng)籌做好頂層規(guī)劃,開展工程應(yīng)用示范。
一是設(shè)計方面:完善智能電廠的標(biāo)準(zhǔn),制定智能電廠分級體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,確定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和性能指標(biāo),構(gòu)建智能電廠技術(shù)體系,從整體規(guī)劃上著手,打造智能電廠產(chǎn)業(yè)鏈;
二是設(shè)備方面:提升發(fā)電裝備智能化水平,研發(fā)智能工業(yè)機(jī)器人和儀表,利用智能工業(yè)機(jī)器人,將勞動力從重復(fù)性、危險性的工作中解放出來,利用先進(jìn)的測量技術(shù),全面、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)行參數(shù),為精準(zhǔn)控制提供支持;
三是工程方面:推動信息技術(shù)與電廠運(yùn)行、維護(hù)、決策過程的深度融合,重點開展以下內(nèi)容的示范工程:能夠自動快速響應(yīng)負(fù)荷變化的智能電廠;采用狀態(tài)檢修模式運(yùn)維的智能電廠;日常無人巡檢、危險環(huán)境無人作業(yè)的智能電廠;利用智能輔助決策系統(tǒng)適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場改革的智能電廠。
促進(jìn)我國煤電高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策建議
伴隨著電力市場化改革的加速推進(jìn),煤電所面臨的外部產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境也亟需作出相應(yīng)調(diào)整,充分發(fā)揮煤電在能源電力轉(zhuǎn)型中的功能定位作用;同時要推動落實相關(guān)激勵機(jī)制的建立和完善,促進(jìn)和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳和智能化轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄒ唬├檬袌鰴C(jī)制充分發(fā)揮煤電功能定位作用
構(gòu)建涵蓋電力現(xiàn)貨、容量、輔助服務(wù)等不同交易品種的完整市場體系,充分反映煤電在電力系統(tǒng)中的價值,并通過市場機(jī)制的完善推動煤電功能定位重要作用的充分發(fā)揮。
一是建立價格與品質(zhì)相統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場化機(jī)制。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的核心價值在于發(fā)現(xiàn)價格,減少價格扭曲,通過實時價格反映不同供需形勢下的電能成本差異,引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置,即實現(xiàn)電能產(chǎn)品的“同時、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。
目前大部分省區(qū)推行的以中長期電量交易為單一品類的電力市場模式,由于用沒有時序信號的電量為交易標(biāo)的,隱去了電能交易中最為關(guān)鍵的“同時、同質(zhì)”信息,從而存在不同品質(zhì)電能價格趨同、電力資源的錯配問題,并客觀上導(dǎo)致從電力供應(yīng)角度高品質(zhì)的煤電其價值未能有效體現(xiàn)。為了促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、建立反映供能價值的電力價格體系,需要在總結(jié)前期電力現(xiàn)貨市場試點省份建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場的建設(shè),真實反映煤電在電力系統(tǒng)中的價值,促進(jìn)電力市場健康發(fā)展。
二是加快建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。“十四五”期間我國新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比都將持續(xù)提高。同時,以提高電力安全可靠供應(yīng)保障和消納新能源為主要功能的煤電,其整體利用小時數(shù)將繼續(xù)維持在較低水平,部分地區(qū)將呈現(xiàn)下降趨勢。在目前煤電執(zhí)行單一制電量電價體系的情況下,如果利用小時數(shù)持續(xù)下降,煤電的投資回收難以達(dá)到預(yù)期。同時,隨著電力市場化改革的快速推進(jìn),電源側(cè)的激烈競爭將導(dǎo)致電價進(jìn)一步下降,必然加劇煤電的經(jīng)營困境,未來存在加快退出市場的可能性。近幾年,在大規(guī)模高比例可再生能源集中省份,出現(xiàn)的煤電企業(yè)破產(chǎn)清算案例已不止一次為這一問題的嚴(yán)峻性作下鮮活的注解。
在新形勢下隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變,引入適當(dāng)?shù)陌l(fā)電容量成本回收機(jī)制助力煤電企業(yè)回收發(fā)電容量成本,并適度保障發(fā)電企業(yè)的積極性是十分必要的。煤電價格機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)提出了“對于燃煤機(jī)組利用小時嚴(yán)重偏低的省份,可建立容量補(bǔ)償機(jī)制”。遵循漸近、穩(wěn)步的改革推進(jìn)原則,容量成本回收機(jī)制可在云南、四川、廣西等清潔能源占比較高、煤電利用小時數(shù)長期偏低的矛盾突出省份優(yōu)先開展試點工作。在試點方案設(shè)計中,須重點關(guān)注機(jī)組置信容量認(rèn)定、容量價格形成機(jī)制(避免過補(bǔ)償或補(bǔ)償不足)等方面。后期,在總結(jié)試點省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步完善并向全國推廣。
三是深化完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。為了適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行需求,需要通過設(shè)置合理的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制引導(dǎo)煤電等傳統(tǒng)電源機(jī)組開展靈活性改造。過去幾年,傳統(tǒng)電源靈活運(yùn)行的激勵機(jī)制主要集中于電力輔助服務(wù)市場,在促進(jìn)新能源消納方面起到了積極作用。但隨著新能源在電力系統(tǒng)占比的不斷提高,也逐漸暴露出費(fèi)用分?jǐn)傌?zé)權(quán)不對等、零和博弈狀態(tài)下分?jǐn)傄?guī)模過于龐大等問題。
為了破解這一難題,“十四五”期間輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)著眼于以下兩個方面開展完善工作:一是建立與責(zé)權(quán)對等相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制,避免由于責(zé)權(quán)不對等出現(xiàn)的“搭便車”效應(yīng),促進(jìn)輔助服務(wù)費(fèi)用在不同主體間的公平分?jǐn)偅欢峭貙捿o助服務(wù)費(fèi)用來源,原有輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)分?jǐn)傔^渡性質(zhì)的制度安排不宜作為常態(tài)化機(jī)制。近年來快速攀升的輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用,甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用入不敷出的情況。為此,需要在借鑒國外輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要,拓寬輔助服務(wù)費(fèi)用來源的方式及渠道。
?。ǘ┮劳挟a(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展
“十四五”期間,研究制定并具體落實必要的產(chǎn)業(yè)政策是充分發(fā)揮煤電“四個平臺”功能作用,促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。
一是積極落實采暖背壓機(jī)組鼓勵政策。在電力負(fù)荷缺口較小的城鎮(zhèn),建設(shè)容量適宜的背壓機(jī)組滿足居民清潔取暖需求是更為經(jīng)濟(jì)的選擇,但采暖背壓機(jī)組僅在冬季采暖期運(yùn)行,經(jīng)濟(jì)效益較差。為充分發(fā)揮背壓機(jī)組的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢,提高企業(yè)供熱積極性,應(yīng)在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠,采取電價、熱價等補(bǔ)貼方式對采暖背壓機(jī)組給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/div>
在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū),應(yīng)采取采暖背壓機(jī)組暫不參與市場競爭,所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價結(jié)算。有條件的地區(qū)可考慮試行兩部制上網(wǎng)電價,通過容量電價反映采暖背壓機(jī)組平均投資成本,補(bǔ)償非采暖期停發(fā)造成的損失。探索建立市場化煤熱聯(lián)動機(jī)制,理順供熱價格機(jī)制,疏導(dǎo)供熱成本。
二是給予燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電支持政策。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電利用存量的大容量、高參數(shù)燃煤發(fā)電設(shè)備,相比新建直燃電廠,可節(jié)省約30%~50%的初投資,且發(fā)電效率更高,相同燃料消耗量下發(fā)電量可提升約10%~30%,可實現(xiàn)兜底消納農(nóng)林殘余廢棄物,破解秸稈焚燒污染等社會治理難題。
現(xiàn)階段,我國燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展約束在于耦合的生物質(zhì)能電量沒有合理的上網(wǎng)補(bǔ)貼,應(yīng)通過合理的電價補(bǔ)貼,充分發(fā)揮生物質(zhì)能在我國能源轉(zhuǎn)型中的積極作用,對于普遍關(guān)注的生物質(zhì)能電量計量真實性問題,可以通過成熟的計量技術(shù)手段加以解決。(作者:電力規(guī)劃設(shè)計總院 謝秋野)