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　　應(yīng)急管理部指出，這次修訂，主要是堅持結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準管控重大風(fēng)險、防范重特大事故這一目標，針對近年來煤礦事故中暴露的問題和監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不足，增加有關(guān)條款；針對容易引起歧義的條款，進一步準確表述；根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局近年來新出臺的《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》等3個規(guī)定，對有關(guān)條款加以補充完善、調(diào)整。修改后，整體框架仍保持《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)中規(guī)定的15個方面。由原來的65項，增加至80項。其中，增加16項，刪節(jié)合并、修改完善45項，20項未做修改。

　　增加條款情況主要在以下九個方面：

　　——超能力超強度方面(第四條)增加2項。一是煤礦或其上級公司超過煤礦核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標的；二是礦井同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

　　——瓦斯防治方面(第五條)增加1項。井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的。

　　——通風(fēng)系統(tǒng)方面(第八條)增加1項。進、回風(fēng)井之間和主要進、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的。

　　——水害防治方面(第九條)增加2項。一是礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；二是開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。

　　——沖擊地壓方面(第十一條)增加2項。一是開采沖擊地壓煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤(巖)柱造成應(yīng)力集中的；二是未制定或者未嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準入制度的。

　　——防滅火方面(第十二條)增加1項。違規(guī)啟封火區(qū)的。

　　——淘汰設(shè)備工藝方面(第十三條)增加1項。井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級不符的，采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆的，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的。

　　——邊建設(shè)邊生產(chǎn)方面(第十五條)增加1項。新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的(經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)除外)。

　　——其他方面(第十八條)增加5項。一是未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；二是提升(運送)人員的提升機未按規(guī)定安裝保護裝置、保護裝置失效的，或者超員運行的；三是掘進工作面后部巷道或獨頭巷道維修(火點、高溫點處理)時，維修(處理)點以里繼續(xù)掘進或有人員進入，或者采掘工作面未按規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的；四是露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時采取措施進行治理的；五是各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門報經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局批準同意的其他重大事故隱患。

　　此外，《意見稿》共修改完善45項，主要修改集中在7個方面，25項。其余是文字表述的完善。

　　——“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”方面(第四條)主要修改2項。一是補充有關(guān)超定員的內(nèi)容，將“采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過限員規(guī)定20%以上”列為超定員內(nèi)容；二是對超能力的表述進行完善，明確超產(chǎn)幅度，避免引起誤解(礦井全年原煤產(chǎn)量超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的10%的)。

　　——煤與瓦斯突出礦井實施防突措施方面(第六條)主要修改4項。一是將對突出礦井要求裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)容，根據(jù)目前實際，統(tǒng)一放到第十八條，改為對所有礦井提出要求；二是根據(jù)《防治煤與瓦斯突出細則》，對另外3款在表述上進行了修改。

　　——通風(fēng)系統(tǒng)方面(第八條)主要修改5項。一是將表述不清，易引起不同理解的“剃頭下山開采”完善為“盤區(qū)式開采，大巷未超前至少2個區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道”等細化內(nèi)容；二是有2項將煤與瓦斯統(tǒng)一改為煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)；三是雙風(fēng)機雙電源的使用范圍，擴展到有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面；四是將主要通風(fēng)機有關(guān)表述與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定一致。

　　——水害防治方面(第九條)主要修改5項。一是在排水系統(tǒng)方面，補充“生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進”等內(nèi)容；二是有2項按照《煤礦防治水細則》進行統(tǒng)一表述；三是對強降雨天氣進行界定，明確為暴雨及以上；四是將破壞防隔水煤柱列為重大隱患內(nèi)容。

　　——沖擊地壓方面(第十一條)主要修改3項。主要是根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細則》，增加了沖擊危險性評價和效果檢驗的內(nèi)容。

　　——煤礦實行整體承包方面(第十六條)主要修改5項。一是將“井筒和延伸開拓工程”從采掘井巷維修獨立承包中剔除，解決專業(yè)建井隊伍施工問題。二是根據(jù)《煤礦整體托管安全管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了表述。

　　——其他重大隱患方面(第十八條)主要修改1項。主要是將“隱瞞下井人數(shù)，或者礦長或總工程師(技術(shù)負責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的”作為重大隱患。