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小煤礦退出再按快進鍵
來源: 中國能源報 發(fā)布時間: 2020-04-29
按照六部委去年8月印發(fā)的《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，江西省、湖南省近日相繼出臺30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案，分別提出“淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、資源、質(zhì)量等標準的9萬噸/年及以下煤礦”“至2021年底，30萬噸/年以下煤礦數(shù)量在2018年基礎(chǔ)上減少57%以上”等目標。
“當(dāng)前煤炭需求偏淡，市場供過于求，是淘汰落后產(chǎn)能的好時機?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對記者表示，近期相關(guān)部門對已上報省份的30萬噸/年煤礦分類處置工作方案已給出修改意見。
“原則上將基本淘汰退出，但不會‘一刀切’”
2016年以來，煤炭行業(yè)按“7號文”要求，加快退出資源枯竭、安全保障程度低、環(huán)保質(zhì)量不達標的煤礦和長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，并在2018年底提前完成“十三五”8億噸去產(chǎn)能目標任務(wù)。由于普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低，30萬噸/年以下煤礦成為繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)從“去產(chǎn)能”到“優(yōu)產(chǎn)能”的關(guān)鍵。
“退出30萬噸/年的小煤礦，一方面可提高生產(chǎn)集中度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；另一方面降低了安全風(fēng)險；同時還可間接加快部分地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型。”三江達（北京）科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理成功說。
中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮同時指出：“關(guān)閉這些小煤礦有利于推進機械化和智能化建設(shè)，提高企業(yè)管理。小煤礦在原煤提升、洗選和利用等方面對環(huán)保的負面影響普遍較大，退出后對推進綠色開采、充填開采、煤炭清潔利用、集中發(fā)電、建立大型煤炭化工園區(qū)等都有利好?！?/div>
根據(jù)應(yīng)急管理部和國家能源局數(shù)據(jù)，2019年全國共退出小煤礦759處，涉及產(chǎn)能6594萬噸/年。“其中，退出煤礦數(shù)量超過100處的省份分別為黑龍江省242處、湖南196處、貴州195處?！背晒Ω嬖V記者。
“浩吉鐵路的開通，大大提高了江西、湖南等地煤炭調(diào)入能力，使這些省份具備退出基礎(chǔ)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，今年4月啟動的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，將加快30萬/年噸以下煤礦退出，“原則上將基本淘汰退出，但不會‘一刀切’，對于特殊情況如能源調(diào)入困難地區(qū)，可保留少量煤礦作為能源補充保障生活用煤?！?/div>
“保供不是消極退出的‘擋箭牌’”
近年來，相關(guān)部門不斷推進落后小煤礦退出，其中30萬噸/年以下小煤礦一直是整治重點。例如，2016年，7號文要求盡快依法關(guān)閉這13類小煤礦，并要求部分小煤礦在1至3年內(nèi)淘汰；根據(jù)《方案》，到2021年底，全國力爭將30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。但據(jù)了解，小煤礦的退出并非易事。
“2016年去產(chǎn)能簽訂目標責(zé)任書時，由各省決定去多少產(chǎn)能，完成任務(wù)量就行，對產(chǎn)能并沒有嚴格約束。”徐亮指出，目前關(guān)閉退出的小煤礦多是資源枯竭、在建（技改）或地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦，國家產(chǎn)業(yè)政策中提到的生產(chǎn)小煤礦有待引導(dǎo)退出。
“每個省情況不一樣，以江西省為例，很多符合設(shè)計規(guī)范和安全規(guī)程的小煤礦已開采20—30年甚至更久。這些煤礦承擔(dān)了很多社會責(zé)任，礦區(qū)內(nèi)衍生了諸多為煤礦服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉退出煤礦將影響整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域。而國家配套的補貼資金，遠不夠解決失業(yè)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)以及臨近失業(yè)人員的社保問題。分類處置小煤礦過程中，仍有不少難題待解。”徐亮說。
另據(jù)徐亮介紹，30萬噸/年以下小煤礦多集中在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，受煤炭市場影響，當(dāng)供需從緊時，各地關(guān)閉小煤礦的執(zhí)行力往往會失效，為保障煤炭供應(yīng)，相關(guān)退出計劃會后延，很多省份落后于政策要求。
“盡管保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項工作的基本要求，但保供不是消極退出的‘擋箭牌’。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好的，如重慶市等一直在積極主動退出落后產(chǎn)能?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
“14個煤炭基地已建成，但并未利用好”
根據(jù)《方案》，全國將以華北、西北、西南以及湖北、湖南、江西、黑龍江等省為重點，政策引導(dǎo)退出一批30萬噸/年以下煤礦。
徐亮建議，在各省根據(jù)實際情況做分類處置方案后，國家還應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定關(guān)閉門檻或標準，仍有供應(yīng)缺口的由國家統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)。
同時，徐亮表示，兼并重組也是推進小煤礦退出的方式?！凹娌⒅亟M看似是國進民退的政策，其實不然，這是一種市場策略。通過兼并重組把這些小煤礦分配給企業(yè)，讓企業(yè)決定是否關(guān)停，將政策約束力轉(zhuǎn)為市場行為?！?/div>
“另外，目前我國14個煤炭基地已建成，但并未利用好。”徐亮認為，“應(yīng)出臺嚴格的管理政策，讓煤炭生產(chǎn)集中在這14個億噸級生產(chǎn)基地。充分利用好14個煤炭基地，并加快煤炭轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，是推動煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵?！?/div>
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